打造特色小镇：“骨架要小 颜值要高”

在特色小镇发展的众多模式中，融合“大健康”理念的旅游特色小镇备受关注，但也在发展中存在着一些问题。就此问题，《中国企业报》记者专访了联合国世界旅游组织（UNWTO）专家、亚太旅游协会（PATA）中国专家委员会秘书长、国家旅游局改革发展咨询委员会委员、德安杰环球顾问集团董事长贾云峰。

《中国企业报》：作为特色小镇的参与者和规划者，你认为该如何衡量“特色”二字？如何彰显小镇“特色”？

贾云峰：小城镇的产业特色首先表现在产业定位与发展特色上，要做到“人无我有、人有我优”，具体表现为：产业是否符合国家的产业政策导向；现有产业是否是传统产业的优化升级或者新培育的战略性新兴产业。产业知名度影响力有多强；产业是否有规模优势。其中产业规模优势为定量指标。

除此以外，和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制等，都可以成为衡量“特色”的“标准”。

我认为产业特色是小镇特色亮点的重中之重。小镇建设不能“百镇一面”。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。小镇只有1平方公里的建设用地，产业过于分散，肯定形成不了特色。在打造产业特色过程中，要着眼长远，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造，突出科技含量、高新技术的比重、高端制造业的高端水平上。如高端装备制造业小镇，要把新材料、新能源、机器人、智能装备、航空航天等作为重点；健康小镇，要把生物医药、大型建设医疗设备领域等作为重点；环保小镇，要把能源环保作为重点。只有这样，才能在引领转型升级上作出示范。

《中国企业报》：你认为特色小镇与“特色小城镇”之间有哪些区别和联系？

贾云峰：特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。它不是行政区划单元上的“镇”，没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

特色小镇与特色小城镇两者是互为支撑共同发展的关系，两种类型都有价值，如何运用特色小镇去带动特色小城镇发展，我认为实际上是核心手法和模式的问题。

《中国企业报》：你认为该如何做好特色小镇产业发展，从而使特色小镇真正“落地”？

贾云峰：特色小镇是双特产业，即特色产业和特色旅游，以产业为依托的“生产”或“服务”是特色小镇的核心功能。特色小镇作为产城乡一体化的新型城镇化模式，应具有特色的风情、风格与风貌。风格我们讲的是格调，风貌是讲外观，风情是讲文化、活动、民俗，这三方面怎么形成特色一体化，是小镇开发中非常重要的一个方面。特色小镇的建设不仅是政府的行政行为，而是以政府为引导、以市场为主体、社会共同参与的主办运营商开发模式。政府以顶层设计、制度建设、服务管理为主要任务，把控整体方向、创造制度环境、建设基础设施、提供公共服务；企业（小镇开发运营商）通过资源整合以及市场化的运作管理方式， 成为特色小镇建设中的主角；而与特色小镇息息相关的当地居民，则承担参与社会监督的责任。这是特色小镇的特有“机制”。

我认为应当结合特色小镇的发展架构，以特色产业为引擎的泛产业聚集结构，旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构，旅游目的地架构、新型城镇化架构与互联网引擎与智慧化架构，形成吸引和消费聚集区和产业结构，构建整个小镇发展的模型。