张敬伟：把减税降费福利 升华为制度性红利

（原标题：把减税降费福利 升华为制度性红利）

（作者系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）

在一季度已降费2000亿元的基础上，前天的国务院常务会议再推六大减税举措，加上全面推开营改增试点前4个月翘尾减收，预计再减税3800亿。

减税降费降低企业成本，减轻企业负担，是供给侧结构性改革的重要内容，也是从后危机时代到新经济周期转型期增强企业竞争力、提振国家竞争力，以便在新经济周期领跑全球市场的应有之义。简言之，减税降费是送给企业的礼包和福利，在让企业有减负获得感的同时，也要蝶变为制度性红利。

降费已经成为市场经济时代的社会共识。“让自己过苦日子，给市场主体减负”，从各级权力部门的消、降名目繁多的行政性收费和基金，到普通民众社保缴费的降低，都在形成集体有意识的亲商环境。同时，我国社会也在推进优化财税体制机制的改革，促使税费合一体制向法治规范和契合市场规则的公平税负方向转变。

本次国务院常务会议有关减税的举措亮点在于，推进简化增值税税率结构。即从7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负。减法加法同时做，使包括粮食、植物、林木、水产、鲜奶等农产品，食用植物油、自来水、暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品，图书、报纸、杂志，饲料、化肥、农药、农机、农膜等项目所涉市场主体能够有实实在在的减负获得感。

上述项目多是居民物质生活和精神生活必需品，以及涉农项目。给予市场主体减税优惠可以传导至市场终端的公众，凸显了减税降费福利施行的一贯原则，多向实体经济、小微涉农，以及和民生关切紧密的市场倾斜。这也是定向、积极的财政政策——与前两年定向的货币政策一样，折射政策面精准关切实体的苦心。

宏观经济不能靠虚拟经济的虚假繁荣支撑，亦不能依赖垄断产业和极少数巨无霸市场主体，那都是不可持续的。中国宏观经济的基础是实体经济为本，而且是和新市场、新技术对标的实体经济。因而，多种所有制下的市场主体要相互渗透和充分竞争；新兴业态下的共享经济新模式也要互联互通——既要成为传统企业可持续发展的动力，又要变成“两创”的产业孵化器。

在国际经济复苏乏力、经济增长面对多种不确定性的大环境下，全球都在减税降费。在我国，2014年、2015两年，减税降费对小微企业的支持均超过1000亿；2016年，通过全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，并且所有行业实现税负只减不增。尽管如此，由于税制设计得不合理，尤其各类行政性收费项目过多过滥，加之地方执行力不够，数千亿的减税降费撒到整个市场后，市场主体并未有太强的获得感。正因为如此，减税降费依然是我国施政重点，也是政策性“进行时”，可以说将伴随供给侧结构性改革的全过程。

第一季度的成绩单不错，经济增长速度为6.9%。这其中，就有减税降费的成果。但是，稳增长的动力源中，消费市场虽然成为主动力——贡献率八成左右，可来自楼市的消费刺激也占了很大比例。因而，如何实现中国经济又快又好的稳增长，似乎还需要实体经济更好更强一些。

让实体经济更强大，除了给楼市降虚火，给资本市场戴上监管“笼头”，更重要的是让实体经济沉下心来做实业，让各路资本放下心来进入实体经济领域。就此而言，楼市调控也好，减税降费也罢，还是处于政策性施惠——“授之以鱼”的初级阶段。就长期而言，通过财税体制改革，形成符合法治规范和市场诉求的制度性，才是“授之以渔”的市场红利。

由此亦显示，供给侧结构性改革依然任重道远。