百台浮吊船在水源保护区长期违法作业 中央督察组批评上海监管部门“心太软”

（原标题：百台浮吊船在水源保护区长期违法作业 中央督察组批评上海监管部门“心太软”）

每经记者 李彪 每经编辑 陈旭

经济重镇上海的环保工作走在全国前列，但水污染防治等方面的问题仍较为突出。4月12日，环保部发布中央第二环境保护督察组向上海市反馈督察情况。督察认为，2013年以来，上海市着力推动环境保护与经济发展、城市建设有机结合，环保工作总体走在全国前列。但生态环境质量依然是影响城市整体发展的一个突出短板。

其中，上海市水务部门因为相关问题被督察组多次点名。上海市水务局2015年11月印发文件，将污水处理设施处于建设阶段导致污水超标排放的情形列为从轻处罚，违反环保法有关规定；上海市水务局2013年以来处罚的422家严重超标纳管企业中，有375家罚款数额低于5万元的最低处罚标准。

公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，从轻处罚、降低标准，短期看有利于招商引资和企业的营收，上海作为我国经济最发达的地区之一尚存在这些问题，一些欠发达地区可能会更普遍，反映出的还是经济发展与环境保护之间的协调问题。

上海市水务局被多次点名

2016年11月28日至12月28日，中央第二环境保护督察组对上海市开展环境保护督察，并形成督察意见。

督察认为，2013年以来，上海市环境保护工作取得明显成效，但生态环境质量依然是影响城市整体发展的一个突出短板，与市民日益增长的环境需求和建设生态宜居城市目标相比还有较大差距。督察指出了多个方面的问题，包括：部分环保工作放松要求、降低标准；在水环境治理方面攻坚克难不够；有关部门执法监管偏软偏弱等。

其中，针对“部分环保工作放松要求、降低标准”问题，督察指出，上海市水务局2015年11月印发《违法排放污水行政处罚裁量基准（试行）》，将污水处理设施处于建设阶段导致污水超标排放的情形列为从轻处罚，违反《环境保护法》有关规定。另外，上海市水务部门在核发油墨、淀粉等行业企业排水许可证时放松标准，未执行国家行业标准有关要求。

同时，在执法监管偏软偏弱问题上，督察强调，上海市水务部门有法不依、处罚不严，导致一些工业企业超标纳管问题长期存在。

在环保督察通报中，针对某一个政府部门曝光较多问题的情况，以往并不多见。

马军认为，重经济发展、轻环境保护的问题在我国仍比较普遍，不仅仅是在欠发达的地区才存在，作为经济发达地区，上海在环境管理上做得一直比较好，但也有其自身的不足，需要破除发展和保护之间的矛盾。

雨污混接影响长江口水质

上海水务局暴露出来的诸多问题，或许只是一个水环境保护的缩影。

督察指出，2016年，全（上海）市259个市级考核地表水监测断面中，有88个断面为劣Ⅴ类，占比为34%。2013年以来，宝山区水环境质量呈现逐年恶化趋势，2015年河流和断面水质达标率比2013年分别下降30.7%和20.7%，16个考核断面全部为劣Ⅴ类。

相关的水污染防治行动计划明确，上海市所有城镇污水处理设施应于2016年全面达到一级A排放标准。但截至督察时，上海市50座城镇污水处理厂中，执行一级A排放标准的污水处理厂有10个，仅占总处理能力4%；有21座污水处理厂仍在执行二级排放标准，占总处理能力68%。另外，上海市中心城区雨污混接导致每天约20万吨污水直排；中心城区雨污合流泵站平均每日放江量达97万吨。雨污混接、泵站放江对中心城区河道和长江口水质造成较大影响。

同时，在饮用水水源保护方面，上海市未按照相关法律法规要求，将闵行二水厂和奉贤三水厂取水口纳入一级保护区范围。黄浦江上游饮用水水源保护区仍然存在100余台浮吊船长期违法作业，部分浮吊船位于饮用水水源一级保护区内。黄浦江上游水源二级保护区仍有293家违法违规项目和176个排污口未完成清理整治。

督察发现多地水质恶化

实际上，从最近两年的中央环保督察反馈情况看，各地反映出来的水环境问题比较集中和突出，一些地区的水环境甚至在不断恶化。

从近日中央环保督察对陕西、北京、重庆等地的反馈督察情况来看，一些地区或流域的水质污染物浓度不降反升的问题也较为普遍。

马军介绍，当前，我国水污染的问题较为突出，不仅涉及地表水的问题，还有地下水水质恶化的情况，很多其他类的污染比如大气污染、土壤污染等最终都可能会带来水污染。

“由于历史原因的积累、当前的污染排放、上游污染的传输、其他污染等影响，解决水污染比较困难，投入大、见效慢，也造成了一些地方政府不愿意在水污染治理上加大投入。”马军说，水污染治理需采取有针对性的治理，相关部门正在加强黑臭水体的治理，让公众增强改善水环境的信心。

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中央环保督察向北京反馈情况：部分罚款变相成为“过路费”

每经记者 李彪 每经编辑 陈旭

4月12日，中央第一环境保护督察组向北京市反馈督察情况。督察指出，北京市生态环境保护工作取得积极进展，但压力传导不够与工作统筹不足的问题依然存在，一些长期积累的矛盾和问题尚未得到有效解决，城市环境管理比较粗放。

督察指出，北京市环境保护工作存在压力传导层层递减、考核流于形式、追责不力等问题。部分基层领导干部在思想认识上习惯把环境问题归咎于客观原因，谈及大气污染就强调区域外来输入，谈到水污染就强调水资源不足，对主观原因和自身工作问题认识不足。

E20研究院执行院长薛涛在接受《每日经济新闻》记者采访时称，大气治理存在地区间的协同合作，大气污染源解析已清晰表明了各种因素的占比。但一些官员在环境污染治理过程中，往往片面强调其他地区的原因，这就容易陷入互害模式和责任推诿的境地，每个地区都应该针对自身的污染因素同时发力加强治理。

此外，督察强调，部门之间协同不够，建筑垃圾及渣土车管理由6个部门分段负责，轮流牵头，多头管理；煤质监管分工交叉，市级质监、工商部门互相推诿，2016年均未开展相应工作。

督察指出，对外埠货运车辆尾气执法检测手段不足，处罚力度偏弱，多按低限处罚，且劝返效果不佳，罚款变相成为“过路费”。非道路移动机械污染排放突出，但缺乏相应治理政策措施，目前仅约1/3在用机械能达到第三阶段排放标准。通过抽查发现，有的机动车检测场管理不到位，顺义区京顺机动车检测场不按标准规范进行检测操作，检测数据异常，存在重型车花钱过关现象。

值得注意的是，部分区域和企业大气环境治理形势严峻。大兴区2016年已成为北京全市大气污染最严重区域，督察进驻时仍有工业大院近70个，低端企业近万家，环境脏乱差问题突出。顺义区连续两年没有完成PM2.5浓度削减目标。

薛涛认为，北京一直在强调退出污染企业，迁移非首都核心功能的产业，大兴还存在这么多影响环境的低端企业，说明当地主管部门存在管理不严的问题。

同时，督察介绍，北京市六环内城乡结合部聚集大量人口和低端产业，环境基础设施建设滞后，生活污水直排，生活垃圾乱倒等问题突出。部分基层政府和有关部门在城乡结合部整治中主动作为不够，存在“以拆代管”“待拆不管”等问题，一些城乡结合部地区长期处于环境监管缺失状态。督察强调，要依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。