刘家义的山东挑战：经济如何从大变强？

（原标题：刘家义的山东挑战：经济如何从大变强？）

本报记者 周潇枭 北京报道

山东如何从大变强

4月1日，审计署原审计长刘家义调任山东省委书记。统计数据显示，2016年山东实现国内生产总值6.7万亿，相比上年增长7.6%。横向对比，山东GDP规模居全国第三位，经济实力较强。但也存在三产比重较低、居民收入水平不高制约消费等问题。

4月1日，山东新任省委书记刘家义在全省领导干部会议上强调，当前山东省正处在由大到强战略性转变的关键时期。那么山东如何从大变强，本专题将展开分析。

刘家义在4月1日的全省领导干部会议上表示，当前我省正处在由大到强战略性转变的关键时期。因此，山东经济如何从大变强，如何更大程度激发市场活力，仍然是摆在山东主政者面前的一道难题。

区别于同处东部沿海的江浙等省，山东经济以重工业、国企为主，被称为“大象经济”。重工业、国企为主的模式，像东北三省，由于顺周期行业的影响，近年来经济下行明显。

山东近年一直在积极转型，以期改善重工业为主的产业结构。一项指标可以加以印证，近年来山东第三产业占比在不断提高，2016年年底三产占比达到47%。不过，仍然低于全国平均水平。

接受21世纪经济报道采访的几位研究山东经济的专家表示，对山东经济并不担心，眼前有些困境而已。

4月初，审计署原审计长刘家义接任山东省委书记。刘家义在4月1日的全省领导干部会议上表示，当前山东省正处在由大到强战略性转变的关键时期。

因此，山东经济如何从大变强，如何更大程度激发市场活力，仍然是摆在山东主政者面前的一道难题。

三产占比超二产

统计数据显示，2016年，山东实现地区生产总值6.7万亿元，按可比价计算，比上年增长7.6%。横向比较，山东经济规模居全国第三。

三次产业构成为7.3：45.4：47.3，第三产业比重比上年提高2.0个百分点，三产比重首次超过二产，成为第一大产业。

与全国趋势一致，山东近年GDP增速逐渐下行，从2012年约9.8%逐渐下行到2016年的7.6%。不过，山东二产增速下行尤其明显，与全国二产增速差距逐渐缩窄。2012-2014年，山东二产增速大致比全国高出2个百分点；2015-2016年，则比全国平均水平高出1个百分点左右。2016年，山东二产同比增长6.5%，全国平均水平为6.1%，二者相差0.4个百分点。

背后的原因在于，山东偏重工业的产业，如煤炭、铁矿石、炼油等顺周期行业，下行明显。山东2016年规模以上工业增加值同比增长6.8%，比年初6.5%左右的水平要高。工业增速全年低开稳走，下半年有所回升，主要受惠于部分过剩产能的化解。

如采掘业。2016年初，受煤炭行业去产能及石油行业需求低迷影响，山东采掘业生产明显下滑，同比下降21.2%。之后随着过剩产能逐步化解，供需关系有所改善，采掘行业下滑态势得以逐步遏制，2016年全年山东采掘业增加值同比仅下降12.1%。其中，煤炭、铁矿石等行业增加值降幅比年初分别收窄14.1和31.4个百分点。采掘业下拉全省工业增加值增速0.4个百分点，比年初收窄0.4个百分点。

山东财经大学教授陈华对21世纪经济报道记者表示，山东产业偏重工业，多集中在高能耗高污染的传统制造业，很多大型民营企业也集中在电解铝等过剩产业；加上，山东国企成分偏重，对民营企业造成挤压，民营企业市场发育不完善不充分，造成了目前山东经济的困境。

山东本身拥有煤矿、油气等资源，且以大型国企为主。此前，油气企业效益好的时候，进入国企工作，是山东很多年轻人理想的职业。

山东大学经济学院副院长石绍宾对21世纪经济报道记者表示，山东二产占比很高，是山东历来的现实，郭树清上任省长以来一直在推进山东结构转型。山东与江浙等省发展路径有所不同，江浙更多是市场推动的，民营经济发展较好；而山东是靠国有企业带动，之后才有越来越多民营企业做大。

产业结构如何优化

当重工业大多为过剩产业时，大力发展服务业，无疑能为经济提供更多动能。对山东本身进行横向比较，山东近年产业结构确实在不断优化中。比较突出的指标在于三产比重的逐年提高，2013年三产比重为42%，逐年提高到2016年的47%。

山东发展的服务业，多围绕现有产业展开。2015年12月份，山东政府印发《进一步加快生产性服务业发展的实施意见》，重点推出了5个行动计划，包括服务业与先进制造业融合计划、服务业与现代农业融合计划、服务业集聚发展计划、商业模式创新计划、质量和品牌建设行动计划。

这些行动计划，都配合有财税优惠政策、土地政策等。如上述文件规定，研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，按照国家规定认定为高新技术企业的，可按规定减按15%的税率征收企业所得税。

而长期在金融系统任职的山东前任省长郭树清，也在山东大力发展金融业。据山东省金融办副主任初明锋介绍，“十二五”时期，山东金融业发展势头良好，2015年全省金融业增加值由2010年的1361.45亿元增加到3130.6亿元，五年时间增长2倍多，占全省生产总值和服务业增加值的比重也分别达到5%和11%。金融业实现地方税收449亿元，占全部地方税收的10.7%；金融从业人员（含地方金融组织）达到近87万人，有效拉动了就业。

陈华指出，山东生产性服务业整体不够专业，不够强大。山东政府出台相关政策，鼓励生产性服务业从传统二产中剥离出来，作为独立经济体面向社会提供服务，省级、市级财政均有扶持政策。

三产的发展，一定程度上缓冲了工业下行压力。2016年山东三产同比增长9.3%，比二产增速高出2.8个百分点。不过，山东三产发展仍然相对“滞后”，2016年全国三产比重为51%。

工业如何转型

类似山东这样工业基础较好的省份，是不可能撇开工业去谈发展。除了大力发展服务业，工业升级转型，也是近年山东发展的重点。

围绕《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》，山东加大对装备制造业的扶持力度，对重点装备骨干行业实施贷款贴息政策，在装备制造业领域深入开展首台（套）技术装备及关键核心零部件保险补偿等，推动装备制造业快速发展。

2016年，山东装备制造业增加值增长7.6%，比全部规模以上工业增加值增速高0.8个百分点，比上年提高0.5个百分点。装备制造业增加值占规模以上工业的比重为29.4%，达到历史最高水平。

分行业看，汽车、通用设备、专用设备等行业增加值分别增长11.7%、8.2%、6.6%，依次比上年提高5.0、4.4、0.6个百分点。通信设备制造、计算机制造、电子及电工机械专用设备制造等高端装备制造业均实现9%以上的增长速度。

21世纪经济报道记者采访过程中，山东儒家文化造成的“官本位”思想较重，也是被屡屡提及的一点。陈华表示，山东政府职能部门服务意识有待提升，跟江浙其他沿海省份相比还有差距。政府营造更好的营商环境，才能更好地激发市场活力。

（编辑：杨志锦，如有意见或建议请联系：yangzj@21jingji.com）