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前两月新开工项目减少1万个 计划总投资下降8.3%

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中国成千上万个项目亟待动工。

21世纪经济报道记者获悉,目前各地公布了庞大的投资计划,少则数千亿,多则数万亿,这包括机场、铁路、公路,以及各大产业和民生项目。21世纪经济报道记者不完全统计的数字显示,2017年投资目标汇总已经超过2.4万亿元。

不过大量的项目动工率不高,主要原因是资金到位问题待解决。国家统计局公布的数字显示,今年1-2月,全国各地新开工项目有32491个,比去年同期的42839个,减少了1万多个。

不过,施工项目投资额其实是增加的,这反映出项目数量尽管减少,但是大项目增加。今年1-2月,施工项目计划总投资587537亿元,同比增长22%,增速比去年全年提高12个百分点。

但是目前投资项目资金到位比较慢,同时新储备的项目在减少。1-2月,全国新开工项目计划总投资20130亿元,下降8.3%,大幅低于去年全年增长20.9%的速度。

中国社会科学院经济研究所研究员剧锦文指出,各地都想通过大项目来拉动经济增长,但是实体经济的投资吸引力下降,原因是生产成本高,民营企业盈利比较难。

“各地制定政策时应该考虑为实体经济发展解决一些实际困难,比如降低税率、土地优惠、员工相关费用降低、解决贷款难的问题等,鼓励他们发展。”他说。

只有少数地区投资项目增加

今年1-2月,全国新开工的投资项目相比去年减少了1万个左右。具体到各个省市区而言,除了重庆、河北、北京等少数地区投资项目增加外,其余大部分地区的投资项目数都是减少的。

有些地区甚至投资额也在降低。比如1-2月,广西、辽宁、甘肃的实际投资额分别同比减少了32.3%、21.7%、6.1%。还有的省份投资增速并不高,比如黑龙江为2.5%、江苏为5.1%、山西为4.1%、北京为6.3%。

这些地区的投资项目总量其实不少。比如甘肃省政府2017年确定重大建设项目780个,计划总投资15583亿元,年度计划投资3245亿元,占全省固定资产投资的30%。这些项目有基础设施、产业、生态环境和民生等类。

但是3月23日,甘肃省重大项目建设工作电视电话会议指出,目前在项目建设中的突出问题,主要表现在前期工作不扎实、投融资矛盾突出、民间投资持续下降、招商引资项目落地难、重大基础设施项目推进慢等方面。

甘肃省省长林铎指出,这些问题如果不尽快加以解决,势必影响项目建设的顺利推进。

长安大学交通投融资研究所所长周国光认为,基础设施的建设周期长,往往经济效益不高,社会资本进入的积极性不一定高。

资金不足问题待解

21世纪经济报道记者获悉,今年各地投资一个重要的问题是资金短缺。

2017年1-2月,全国固定资产投资(不含农户)41378亿元,同比增长8.9%,增速比去年全年提高0.8个百分点。

从环比速度看,2月份固定资产投资(不含农户)增长0.77%,年化率为9%以上,可见实际投资动力很猛。

不过从到位资金情况看,1-2月,固定资产投资到位资金54575亿元,同比下降8%,低于去年全年增长5.8%的速度。

具体而言,1-2月,国家预算资金下降11.3%,去年全年为增长17.1%;国内贷款下降1.4%,去年全年为增长9.9%;自筹资金下降19%,降幅比去年全年扩大18.9个百分点;利用外资下降9.7%,降幅收窄10.8个百分点;其他资金增长25.4%,增速回落5.2个百分点。

为什么出现投资资金短缺的问题?

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为,房地产使用了社会资金的六七成,留给实体经济的资金只有两三成,这是实体经济缺钱的原因之一。

21世纪经济报道记者获悉,今年1-2月,民间固定资产投资24977亿元,同比名义增长6.7%,增速比去年全年提高3.5个百分点;但是民间投资增长快的主要是汽车等各类制造业,而公共管理、铁路、公路、水利等目前国企投资增长快的领域,投资增速比较低。

民间资本对部分领域不感兴趣,与深化改革不到位有关,比如铁路的修建和运营迄今没分开。“民企可以买机车、买车厢进行运营,按调度安排申请路段承运。另外,现在很多规划项目的勘测设计储备也不足。这都影响了投资动工。”中国投资协会副会长刘慧勇说。

有专家认为,民间投资聚集的制造业,因为上游的钢铁、煤炭、有色等产品价格上升快而赚钱很难,因此对于制造业的投资也不是很积极。

长安大学交通投融资研究所所长周国光认为,吸引社会资本,最关键的还是要有明确的法律法规,要增强政策的稳定性,减少政策多变。

“这是一个先决条件,如此才能打消社会资本的信任危机,吸引社会资本进入基础设施建设领域;除此之外,还要有政府补助,这是PPP(政府和社会资本合作)模式发展的重要支撑。”他说。

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