清明将至，一则一月前的旧闻被人们翻出。放在全国楼市大限购的背景下，显得格外应景。尤其是，这一切都可以成为房地产市场的镜鉴。

2017年3月2日召开的苏州市清明工作会议上，苏州各殡葬服务单位接到指令，严禁经营性公墓跨苏州市区域外销售，将有限资源更好服务于本市群众。

苏州公墓的限购政策，与一二线城市住宅限购政策有异曲同工之妙。

首先，“墓票”和“房票”一样，与户口挂钩。苏州市民政局社会事务处工作人员表示，经营性公墓不得跨区域推销墓穴，对外市户籍人员确需在苏州公墓安葬的，要报经公墓所在地民政部门同意。

第二，在北京上海，住宅根据面积和价格分为普通住宅和非普通住宅；在苏州，只允许“普通墓地”的存在。根据苏州新规定，新建墓穴，单穴不超0.7平方米，双穴不超1平方米。

此外，墓地和住宅一样可以“预售”，与住宅空置不同，墓地可能要等几十年才能等到主人入住。因此，苏州禁止为尚未死亡人员购置墓穴，为死者的健在配偶留作合葬的寿穴及罹患重病且医院已出具《病危通知书》的除外。高龄人员因故确需购买墓穴的，由公墓所在单位报经属地民政部门批准。

再次，住宅限购政策由多个部门通力配合，从开发商到购房者，从买地融资到限购限贷都有相应部门。在苏州，墓地限购管理同样由民政、监察、规划、国土、农委、物价等部门将共同参与，对未严格履行殡葬管理和公墓监管责任的单位或个人，报请监察部门追究相关单位或人员的责任。

苏州市共有经营性公墓30个，另有一些公益性公墓和停办公墓。（界面新闻记者查询国家规定可知，公益性公墓主要在农村，只安葬本村村民，不对外，不允许开展经营活动。经营性公墓须经当地政府同意，在土地管理、城乡建设规划管理、发改委等部门办理相关手续后报省级民政部门审批。）

实际上，苏州的墓穴是一个远比房地产紧俏的市场，房地产每年还有新房建造，而墓穴数量是固定的——苏州由国土部门认定的经营性公墓用地有2737亩，30个经营性公墓可以提供42万个墓穴。

这42万个墓穴自然引来疯狂的追捧。

2011年时，有媒体算过，按照苏州每年死亡4.2万人的速度，按一人一墓或二人一墓的墓葬形式，苏州所有的墓地20年内将告罄。

事实上，苏州墓地的消费者不仅仅是苏州人民，因为地缘和历史因素，很多长三角城市的人们会到苏州购买墓地，其中以上海人居多。外地人购买墓地过多，每到清明节，进出城的高速都会大堵车。苏州人不堪其扰，甚至在一些论坛出现了“为什么苏州现在沦为了上海人的廉价坟场”这样的问题。

2015年，苏州市民政局计算在极端情况下，苏州的墓地将在5年内售罄。

此外，苏州的风俗习惯造成了墓穴的“预售制度”——谁家中如有70多岁的老人，其子女就会为老人准备好墓区的位置。预售“活人墓”造成了大量的空置，根据当时媒体的粗略统计，一些墓地的空置率高达25%以上（活人墓极好辨认，石碑上刻着红字的就是）。

同时，一些政府官员并没有做出好的表率。根据澎湃新闻2015年的报道，前南京市长季建业在苏州吴中经济开发区旺山墓区购买了153平方米的墓地，价格仅为两万元。这块原本可以容纳38人的墓地空置多年。

预售除了造成墓地空置外，也为墓地的流通提供了充足的时间，在物价局限定的市场之外，墓地的“传销黑市”开始形成。

以季建业购买的苏州吴中横泾公墓旺山墓区为例，当地物价局给出的价格是单穴1.2万-1.4万/座，双穴1.3万-1.5万一座。不过，一位曾经购买过该墓地的上海人告诉界面新闻记者，他在2014年通过销售购买的时候，价格就已经是单穴3万元，双穴4万元，几乎是官方价格的2到3倍。此外，他表示，当时墓地就已经不卖给上海人了，但是他做了一个假户口证明蒙混过关了。

而像凤凰公墓七子墓区这样的顶级地段，早在2010年，价格就已经达到了10万元，如今更是已经“一墓难求”。

实际上，苏州素有“投资墓地”的风潮，1990年代，全民炒“塔陵”的事件就是最好的证明。

1990年代中期，塔陵——一种用于存放骨灰的古塔，被苏州政府引入，作为中国殡葬改革的试点。苏州兴建了13家塔陵售卖，很快，带有“升值空间”的塔陵穴位成为全民炒卖的对象，甚至吸引了海量的外地买家。根据《瞭望周刊》的报道，当时销售人员“一麻袋一麻袋的钞票往轿车里装”。后来经过调查，苏州及周边地区的塔陵公司仅在上海就销售10亿元。

“塔陵热”随着开发商的跑路而梦碎一地，此后，政府出头组织回购，此事直到2014年仍有余波。但是苏州人对墓地生意的热衷，一直没有消散。

苏州政府对墓地严格管理在近十年内就没有放松过，但是已然抵挡不住疯狂的买家。

2004年，苏州市政府就颁布禁令，严禁建造活人墓，打击墓地的“预售”，但是十多年来，这一限购政策基本宣告失败。2014年，苏州出台《苏州市公墓管理联合督查办法》，多部门对公墓联合督查，但是也基本没有下文。无论是户籍证明还是死亡证明，都没能成为买卖墓地的拦路虎，“花点小钱就能搞定”，已经是圈子里公开的秘密。

除了限购，官方的“廉租墓”制度也基本宣告失败。

2012年，苏州出台了绿色殡葬的补贴办法，选择树葬可享受2000元的补贴，30个经营性公墓全部参与这个生态绿色殡葬计划，到了2015年，补贴仅仅发放了56.3万元，也就是3年只有300位死者选择了绿色殡葬。2014年苏州推广公益性骨灰堂，格位费全部由政府埋单，也应者寥寥。

如今出台的限购政策，不过是苏州市政府对以往政策的重申。能否生效，考验着执行者的魄力，当然，更拷问着中国人的生死意识。但是对于房地产行业来说，市场和政府的关系如何处理，苏州墓地无疑是一个极好的样本。

（来源：界面）

（编辑：梁宇芳）