广东结构性“用工荒”待解:技能型人才需求创新高

（原标题：广东结构性“用工荒”待解： 技能型人才需求创新高）

3月29日，深圳市2017年人才引进业务开始接受申报，一个令不少人感到欣喜的变化是，今年深圳专门为年轻化、专业化、高技能人才开启“绿灯”，符合一定年龄条件的中级专业技术人才、紧缺类的高级工和技师等，均可享受直接引进政策优惠。

这也是当前技能型人才短缺，各地积极“抢人”的一个缩影。昔日借助人口红利优势获得快速发展的中国制造业，如今在谋求加速转型升级的过程中正遭遇技能技术人才不足的挑战，这在作为制造业大省的广东更有着直观的表现。

近日，广东省人社厅向21世纪经济报道记者提供的一份资料更指出，根据2016年末的监测数据显示，广东省内企业对技能技术人员的需求占用工需求总数比重达18.2%，同比上升2.7个百分点，这一需求也达到该省近年来的最高水平。

这种结构性“用工荒”显然有待解决。现实中，广东省内各市近年亦开始重视和有所行动。比如，东莞提出将加强专业技术人才和技能人才队伍建设，包括将开展定制化机器人应用技能型人才培训等；佛山则正加快推进广州大学城卫星城建设，欲借势“广佛同城”引进人才； 广州亦不断调整积分落户政策，向“技术能力”倾斜，尤其是高技能人才。

这场以技能技术人才培育和引进为核心的“竞赛”，能否重塑广东人才红利？

产业升级暴露人才供需失衡

“随着产业结构调整深入推进，企业对技能技术人员的需求逐步上升。”广东省人社厅在一份资料中说，2016年末企业技能技术人员占比上升0.2个百分点，同时企业对技能技术人员需求占用工需求总数比重达18.2%，同比上升2.7个百分点，达到近年最高水平。

这种强烈的需求也直观反映在现实劳动力市场上。以制造业发达的佛山南海为例，该区春节后举办的一场制造业专场招聘会上，技能人才需求的占比超过50%。

不过，企业需求增加的同时却遭遇技能型人才招聘难的困扰。21世纪经济报道记者调研发现，技能型人才供不应求的背景下，诸多制造业企业难以招聘到足够的、符合要求的技术工人。同时，技术工人工资也水涨船高，近万乃至上万月薪已是常见“价码”。

“我们每周参加两场招聘会，但过完年到现在，技工还是没招够。”东莞市蓝创捷特佳电子有限公司负责人曾建华告诉21世纪经济报道，当前该企业技工缺口约20%，“影响肯定很明显，比如原本几分钟就解决的问题，由于技术人员不够，就可能得花一两个小时”。

“复合型技能专才缺口较大。”佛山市另一制造业发达地区，顺德区劳动就业服务中心统计发现，今年春节后该区企业用工缺口中专业技能人才约占四成，需求量同比上升6%，并呈现出由家电、机械等传统制造业，向机器人等先进制造业蔓延的趋势。

广东省人社厅的监测数据也反映出技工短缺的态势，2016年四季度广东人力资源市场的求人倍率（需求数与求职数之比，数字大于1说明人才供不应求）整体为1.07，其中技工为1.42，表明技工的需求矛盾相对更大，并且该比例对比前两年有所上升。

这种矛盾直接指向技能型人才供应上的不足和失衡。早前，广东省总工会副主席杨敏在一场网络访谈中曾表示，珠三角地区产业结构正从传统劳动密集型制造业向高科技产业转型，产业升级后劳动力的素质还跟不上转型的需求，就会出现招工难的情况。

多地重视转型人才支撑

“从我自己的调研来看，这一劳动力供求矛盾确实存在，政府应极力避免技能型人才短缺拖产业转型升级的后腿。”广东省社科院区域与企业竞争力中心主任丁力说。

21世纪经济报道记者还发现，近年来，随着产业转型升级思路的进一步明晰，技能型人才短缺的问题开始得到更多地方政府的进一步重视。

仍以佛山为例，作为珠三角制造业重镇，该市提出“国家制造业创新中心”、“中国制造业一线城市”等目标，其人才战略是建设“广州大学城卫星城”，筹谋借势“广佛同城”从广州引进高端人才。上世纪70年代初，广州就有一批工程师在周末“流动”到佛山，为当地企业提供帮助，被称为“星期六工程师”，如今佛山希望进一步复制此模式。

作为一线城市的广州，对技能型人才的重视则体现在落户政策的倾斜。2016年底新修订的《广州市积分制入户管理办法》中，就对“技术能力”指标及分值调整，明确部分职业工种可予加分。此外，也有一些城市致力于在子女教育、住房和医疗等方面直接提供或引导支持企业提供更优厚条件，希望留住并吸引更多技能型人才。

这也意味着，一场人才竞赛似乎就此展开。从各地的政策方向来看，这场竞赛的关键点集中在如何“留人”、“抢人”和加快技能型人才的培育上。

丁力对21世纪经济报道分析，从全国范围内的产业转型趋势来看，广东技能型人才还将面临着省外争抢分流的挑战，这更要求政府在提供更好发展环境“留人”之余，对外还要加强人才吸引力度，对内则还要加快培养人，“既着眼当下，又谋划长远”。

事实上，广东省内多地亦开始有所“长远谋划”。以东莞为例，该市3月初出台的《东莞市人力资源事业发展“十三五”规划》就提出，加快建立完善多层次、多渠道的专业技术人才选拔培养体系，还要实施机器人产业人才培养计划，开展定制化机器人应用技能型人才培训，加快培育机器人行业人才等，争取到2020年力争技能人才总量达100万。

3月17日广州发布的《广州市职业教育发展规划（2016-2020年）》（征求意见稿）则明确提出，到2020年中等职业教育在校生规模要达19-20万人，并将推动职业教育规模结构优化，以更加符合广州产业结构转型升级需要。

丁力分析，技能型人才的培育无非来自两方面，一是企业内部培育，二是社会培育。但现在这两方面都存在很大问题。企业方面，当前明显存在人才培养“掉队”的现象，原因很简单，中小企业无力承担或不愿进行如此长周期、高风险的投入。

“政策着力点应是解决企业积极性问题，并帮企业提高人才培养能力。”丁力说，不妨参考国外经验，对进行人才培养的企业给予税收抵扣或奖补，不要“雷声大、雨点小”。

对于社会培育方面，多位受访企业家和学者认为，当前技能型人才的培育与企业需求存在“两张皮”现象，教育模式和机制体制僵化，市场对接能力太差，导致人才结构失衡，难以有效为转型升级做出应有贡献，丁力认为，这种二元分割的情况，可能是除科研成果转化之外，另一个困扰转型升级，必须加快破解的难题。

“我认为当前最关键的是要先解决学校培育出来的人 能用 这一问题。”曾建华说。