蔡鄂生:化解风险要多方合力 债委会协调作用显现

（原标题：全国政协委员、 原银监会副主席蔡鄂生： 化解风险要多方合力 债委会协调作用显现）

今年，无论是政府工作报告，还是“一行三会”的新闻发布会都在强调“防范金融风险处在更加重要的位置”。

近日，全国政协委员、原银监会副主席蔡鄂生在接受21世纪经济报道记者专访时表示：“（防范金融风险）要靠全社会，不要以为这没有关系，各尽其责，各司所能，而不是说单独靠谁。监管、银行、企业、投资者都有职责。”

为推动银行业供给侧结构性改革，2016年银监会推广了债委会制度。一方面协调债权银行共进退，为暂时困难的企业提供资金支持，为去产能赢得时间；另一方面使银行债权得以保全，实现金融风险的防范化解。

蔡鄂生充分肯定了债委会的作用。他表示：“债委会是银监会通过实践确认的、比较好的方式，逐步把它做成一种制度安排，让大家更好地依法来治理这个问题。”

化解风险不可能一蹴而就

2016年12月的中央经济工作会议指出“金融风险有所积聚”，要求“把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险”。

今年，政府工作报告首次点出“不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融”等累积风险要高度警惕。一时间，这四方面的风险成为两会代表委员们热议的话题。

在蔡鄂生看来：“第一要正视这些问题，第二要分析这些问题的原因和根源。根源找到以后，根据中央的要求和部署，从实际情况处罚落实可行的办法，一步一步地去解决，不可能一口吃成胖子。”

他还表示，化解这四方面风险，需要全社会共同努力。“重点要防范的风险中哪些是突发点，有可能造成很大效应的，这是监管部门主要的职责。针对可能突发的风险点，和爆发以后的解决方式，都应有预案。有了预案，风险爆发时，还要有指挥系统确保预案落实”。

同时，金融机构应该增强产品透明度，做好投资者教育。蔡鄂生表示：“监管部门既要把银行的问题说出来，也要提醒广大投资者，企业也有问题，比如消化不良贷款不能光靠政策化的债转股，企业不去产能、不转型、不提高管理水平是不行的。”

2016年10月10日，国务院公布《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及其附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，明确市场化、法治化是本次债转股的突出特征，政府不搞“拉郎配”，不承担损失的兜底责任，市场化债转股绝不是免费午餐。

债委会助企业脱困

“目前，银监会把债委会做成一种制度安排，并逐步完善。”蔡鄂生对债委会持肯定态度。

他表示：“发展多元化以后，每一个企业负债，都不会只涉及一家机构。但是债权人有大有小，有的银行贷款很多，但视角不一样，从大局考虑，没有先去法院；而有的小银行怕债权受损失，就先行一步，给整个债权处理增加了难度。”

2016年初，为了防止盲目抽贷导致企业风险，银监会提出建立债委会工作机制，推动多家债权银行共同为企业脱困、降杠杆统一行动。

2016年9月，银监会正式印发《关于做好银行业金融机构债权人委员会有关工作的通知》，明确债委会是由债务规模较大的困难企业3家以上债权银行业金融机构发起成立的协商性、自律性、临时性组织。债委会要按照“一企一策”的方针集体研究增贷、稳贷、减贷、重组等措施，有序开展债务重组、资产保全等相关工作。

在蔡鄂生看来，债委会这种方式在亚洲金融危机时也运用过，目前债委会还多了一些新功能。“债委会不仅是保证协调银行的事，也是政府、银行、企业都能够通过这一机制去解决问题的平台。”

蔡鄂生表示：“以前一出事大家都心慌了，现在市场环境越来越完善。现在金融机构发展通过改革有了很大进步，大家能共同针对问题达成一致，找出一个更好更稳妥更积极的办法来解决问题。”

银监会副主席王兆星也曾在发布会上表示，截至去年底，全国已经成立的债委会有12836家，涉及用信金额约14.85万亿元。通过债委会这种形式，确实能够实现银企之间的共赢，减少单方面行为对企业经营、银行经营产生的负面影响。