个税改革方案正在研究设计和论证

（原标题：个税改革方案正在研究设计和论证）

本报两会报道组

对于社会普遍关注的个税改革问题，财政部部长肖捷在7日举行的十二届全国人大五次会议记者会上透露，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中。

据介绍，个税改革的总体思路是从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

具体有哪些收入可以综合？肖捷表示，基本考虑是将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。而对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，则考虑继续实行分类征收。

同时，肖捷提到，将考虑制定另一项新的政策，即适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目。比如有关“二孩”家庭的教育等支出。除此之外，可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑。

对此，全国政协委员、财政部内部控制委员会委员张连起认为，在现有综合扣除的基础上，个人职业发展（再教育）费用、基本生活住宅的按揭贷款利息等也可以在专项扣除项目考虑之内。

值得注意的是，肖捷还表示，在研究制订改革方案的时候，将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。

“这实际上修正了一个流传很广的错误概念。起征点，是指不到起征点不征税，超过起征点，全部收入征税。免征额是只对超过免征额的部分征税。个税的3500，是免征额，不是起征点。”中税网税务师事务所总裁王冬生指出。

此外，肖捷还在记者会上说，从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，增加税前扣除的一些专项项目，需要相对成熟的社会配套条件。比如作为税收征管部门来说，需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以保证新的个人所得税制度改革能够顺利实施。另外，按照税收法定的原则，个人所得税改革方案研究制定之后，还需要相应地修改税法，并提请全国人大常委会审议。

据了解，个税改革今年最有可能完成的就是个人收入和财产信息系统的建立。

除了个税改革，肖捷还谈到了PPP落地率的问题。他介绍说，随着各项工作的推进，我们国家PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。但是PPP项目普遍资金规模比较大，涉及领域也比较广，同时专业性也很强，如果前期准备、论证不充分，会给项目后续带来不良影响。同时，有关PPP项目的信息发布后，社会资本也要有一个适应期和响应期，这些都需要时间。