煤炭去产能需要配套政策跟进

3月5日，政府工作报告指出：“今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。”

全国人大代表、淮北矿业集团董事长王明胜在审议政府工作报告时表示，2016年煤炭去产能2.5亿吨目标任务提前超额完成。随着去产能工作的持续深入推进，企业现金流紧张、安全投入欠账、欠发缓发工资等问题有所缓解，但是形势并不容乐观，去产能的任务依然很艰巨。

去产能任务

复杂而艰巨

王明胜冷静客观地分析认为，虽然煤炭去产能工作取得了积极的进展，超额完成了2.5亿吨的去产能任务，但是国内煤炭产能过剩的局面并没有明显改变，产能过剩问题依然比较严重，煤炭去产能的信心不能动摇。根据国家发改委发布的数据，截至2015年底，全国煤炭生产规模约为57亿吨（包括正常生产规模39亿吨、改扩建或者新增煤炭产能规模15亿吨，停产矿井规模3亿吨），按照《煤炭工业发展“十三五”规划》的总体要求，8亿吨去产能目标全部完成后，仍有49亿吨，如果把减量化生产控制的规模6亿吨考虑进去，生产规模仍有43亿吨。而据预测，2020年我国煤炭消费量至多41亿吨，扣除2亿吨进口煤，国内煤炭的需求在37亿—39亿吨之间，即使考虑现在煤化工的合理需求，也很难有绝对量的增长。如果不下决心将过剩的产能去掉，煤炭这个行业要想持续健康发展，煤价要想稳定在合理水平，就非常困难。

五举措

深化煤炭去产能

对此，王明胜从五个方面提出了制定深化煤炭去产能政策方面的建议。一是去产能矿井资产损失问题。他建议：首先要研究出台相关配套政策，对去产能矿井的资产损失予以核销；其次要按照“工业企业结构调整专项资金”的一定比例，中央和省两级财政设立专项资金，分年度拨补完成去产能任务的煤炭企业，用于承担煤炭企业处置资产损失而增加的财务负担，帮助企业改善财务状况，提高融资发展能力；最后要出台关闭去产能矿井的资产补偿政策，妥善解决资源整合矿井中的职工股份问题。

二是去产能矿井债务处理问题。建议对煤炭去产能所涉及的部分债务，首先是关闭退出的国有煤矿，比照执行原国有煤矿政策性关闭破产的有关政策，对可以明确贷款主体的银行贷款，视为呆坏账予以核销。其次是对不能直接明确贷款主体、由集团母公司“统借统还”的煤炭债务，按退出产能占全公司总产能的比例，由中央和省级财政统一进行债务核销，以降低集团母公司的资产负债率，帮助煤炭企业脱困发展。第三是由财政部发行特别国债，支持集团母公司贷款银行剥离核销去产能涉及的债务。第四是完善金融配套政策，支持商业银行通过向金融资产管理公司打包转让、市场化债转股等方式，加快处置不良资产。第五是对去产能矿井的债务，可考虑采取停息挂账或计息挂账的方式处理，切实减轻集团母公司的财务负担，缓解去产能对煤炭企业整体造成的巨大冲击。

三是去产能矿井职工安置问题。在王明胜看来，职工安置是去产能工作的重中之重。他建议，要加大政策支持力度，提高职工安置补偿标准，扩大奖补资金使用范围。

四是关于产能减量置换问题。建议产量置换要统筹考虑，因地制宜，进一步修订完善相关政策。首先要调整现行政策规定，对国发〔2016〕7号文印发前已核准的在建煤矿项目，特别是已经投入巨资建设、工程形象进度超过50%的在建煤矿项目，不应承担化解过剩产能的任务，否则将造成国有资产流失。

五是关于煤炭先进产能释放问题。去产能不仅要实现总量控制，更要实现产能结构调整，让其向技术领先、安全环保标准达标的先进产能倾斜，最终才能提升能源稳定供应的能力。为充分发挥先进产能的引领作用，提升煤炭行业整体生产力水平，建议一方面要制定合理先进产能评价标准，另一方面要有序释放煤炭产能。