供给侧改革闯关 经济转型“化蛹成蝶”

（原标题：供给侧改革闯关 经济转型“化蛹成蝶”）

本报两会报道组

“今年是供给侧结构性改革深化之年，政府工作报告中提出的政策很详细，要求也非常具体，接下来重在落实。”全国政协人口资源环境委员会副主任徐绍史在接受上证报记者采访时说。

从“攻坚之年”到“深化之年”，供给侧结构性改革正在逐步向深水区推进。围绕“三去一降一补”五大任务，两会代表委员提出了很多具有可操作性的意见和建议：去产能方面重点瞄准“僵尸企业”清理，去杠杆以债转股为主要方向，出台金融扶持政策补齐科技创新短板等。

去产能：加快清理“僵尸企业”

尽管去年钢铁、煤炭行业去产能目标任务均超额完成，但随着去产能工作的进一步推进，今年面临的阻力和难度却在加大。今年两会的提案议案中普遍提到一个难点，即“僵尸企业”的清理。

致公党中央在提案中细述处置“僵尸企业”面临的主要问题：涉及人员多，安置难度大、成本高；资产与债权债务处置存在障碍；企业进入关闭破产程序通道不畅，导致很多“僵尸企业”止步于退出通道的最后关卡。

此前中央经济工作会议明确提出，去产能要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子。今年围绕如何处置“僵尸企业”，两会代表委员纷纷建言献策。

致公党中央建议，在推进低效无效资产及僵尸特困企业处置工作进程中，要加大人员分流安置政策支持力度，尽快出台“国有企业清理僵尸特困企业分流安置人员实施办法”，明确操作流程和细则。

除了致公党中央外，民盟中央、全国工商联等均提交了多份有关加快清理“僵尸企业”的提案。

全国工商联建议，由国务院有关部门会同有关省份加快对“僵尸企业”的处置进度，尽快为钢铁行业创造一个供需协调、价格合理、利润率适中、公平竞争的市场环境。在奖补资金安排上，应不分企业性质和规模大小，一律与去产能数量挂钩，公平奖补。

去杠杆：以债转股为主要方向

今年政府工作报告提出，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。

为何要在去杠杆中突出强调企业去杠杆？全国人大代表、中国华融资产管理公司董事长赖小民在今年的议案中引用了财政部数据：截至2016年末，中央和地方国有企业负债总额约131.72万亿元，同比增长9.7%，与GDP的比率大约在177%。据此，他在这份关于有序推进企业去杠杆的议案中建议采取切实有效措施，降低企业部门杠杆。

事实上，去杠杆是今年两会上最热的话题之一，许多代表委员都提出了政策建议，其中最值得关注的是“债转股”。

全国政协委员、中信集团有限公司董事长常振明表示，国有企业去杠杆的问题比较突出，今后应以债转股为主要方向。

“债转股对于去库存、降杠杆、去产能都是有帮助的，我们一直呼吁对一些实体企业实施债转股，但目前进展缓慢。” 全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保在接受上证报记者采访时说。

他认为，目前债转股的一大难点是实施主体的资金问题。债转股应该由专业机构来做，但是专业机构面临资金难题。例如，资产管理公司没有低成本的资金来收购债权，若用银行贷款或者发基金来收购，成本就比较高。鉴于此，人民银行应该提供一些再贷款形式的资金，资产管理公司用这笔钱把银行的债权买过来，再去跟企业谈债转股。

去年9月底，国务院印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，明确了债转股实施“路线图”。随后新一轮的债转股试点启动，据银监会披露数据，截至今年2月上旬，市场化债转股签约金额4300多亿元，实施金额400多亿元。

今年政府工作报告明确提出，支持市场化、法治化债转股。梅兴保建议，为进一步规范推进债转股，下一步需要由国务院有关部门研究出台专门的实施意见和办法。

补短板：多措并举补齐科技短板

“补短板”也是今年两会代表委员关注的一个焦点。值得注意的是，与以往强调补基建设施等“硬短板”相比，今年大家更重视科技创新等“软短板”。

常振明昨日在全国政协十二届五次会议记者会上说：“我认为供给侧改革对我们企业来说，最重要的工作就是创新，用科技的手段来补这个短板。”

如何补齐科技创新的短板？上证报两会报道组在采访中了解到，金融和财税扶持措施是大家提议最多的内容。

民建中央在《关于加大金融支持科技发展力度，补齐科技创新短板的提案》中建议，强化间接金融扶持，引导信贷资金流向科技企业。比如，发展科技金融专营机构，加快出台银行业金融机构专项科技金融的扶持或补偿政策。

全国人大代表、波司登集团董事长高德康则建议政府部门加大对实施智能制造项目企业的金融支持力度，积极引导金融机构创新符合智能制造的产品和业务，引导风险投资、私募股权投资等投资于实施智能制造的企业。

“这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。”李克强总理在作政府工作报告时，对迈向深水区的供给侧结构性改革如是论断。勇往直前，坚决闯过这个关口，必将迎来经济转型升级的春天！