（原标题：京津冀治霾共进退 区域空气质量明显改善）
在京津冀协同发展的国家战略中，京津冀大气污染治理是协同发展生态环保领域率先突破中重要的一环。
在两会召开前夕，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第九次会议于2月28日低调召开。
环保部部长陈吉宁介绍，环保部已经与各地方各部门协调联动、密切配合，印发实施《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（以下简称《工作方案》），提出更加严格的空气质量改善目标和更大力度的大气污染治理举措。
国研中心发展战略和区域经济研究部副部长张永生对21世纪经济报道记者表示，“压煤、削能、治企、控车、控油、降尘、增绿”等大力度常规治霾措施是非常必要的，在此基础上，还必须对传统发展模式进行深刻反省，从更宏观的视野来思考雾霾的成因和对策。
四项主要污染物浓度下降
在过去的3年里，京津冀治霾进展显著。
根据北京市环保局介绍，据不完全统计，3年以来，京津冀三地累计共压减燃煤消费4030万吨，淘汰化解过剩炼铁产能4000余万吨、炼钢4100余万吨、焦炭1600余万吨、水泥5300余万吨、平板玻璃5100余万重量箱，关停退出高污染企业3500多家。
京津冀区域四项主要污染物浓度全面下降，空气质量取得了整体改善。2016年，京津冀区域13个城市PM2.5、PM10、SO2和NO2的平均浓度分别为71、119、31和49微克／每立方米，较2013年分别下降33%、34%、55.6%和4.5%。
中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报道分析，这意味着“大气十条”提出的2017年京津冀地区PM2.5年均浓度比2012年下降25%的目标已经提前实现。
“公允地说，京津冀地区的地方政府治霾决心非常大，采取了很多有力措施，也确实取得了很大成效。”张永生表示，但这种成效并没有满足公众的现实需求，远未实现区域空气质量达到《环境空气质量标准》要求的微克/每立方米，需要付出更多努力。
为此，除北京地区2017年治霾目标保持不变外，《工作方案》针对北京以外的其他京津冀及周边地区提出了更为严格的治霾目标。
具体来说，2017年天津市PM2.5年均浓度目标60微克/立方米，同比下降13.0%，河北省、山西省、山东省和河南省分别为62微克/立方米、53微克/立方米、61微克/立方米、66微克/立方米，分别同比下降11.4%、11.7%、11.9%和12.3%。
系列治霾新政陆续出台
2月28日，陈吉宁提出了一系列改善京津冀及周边地区空气质量的措施。
从重点工程来看，加紧推进北方地区冬季清洁取暖，全面实施散煤综合治理；加快实施燃煤电厂超低排放和节能改造，2017年实现东部地区所有燃煤机组完成改造；加快实施排污许可制，对无证或不按证排污的企业实行按日处罚，情节严重的要依法关停。
国家能源局局长努尔·白克力透露，能源局会同国家发改委、住建部、财政部、环保部等正启动编制“北方地区冬季清洁取暖规划”，9个调研组已完成北方各地调研。
21世纪经济报道获悉，国家能源局将开拓“煤改气”气源，创新支持机制。一是明确以京津冀大气污染传输通道“2+26”共28个城市为重点的冬季清洁取暖“煤改气”气源保障重点项目，布局规划和保障措施，目前已完成专项调研。二是督促三大油气企业加大采暖季上游供气力度，保障气源。三是以河北省为重点，推动开发银行等金融机构加大重点地区“煤改气”融资和优惠信贷支持。
陈吉宁透露，未来将严格落实网格化监管。环保部已将热点区域按3×3km划分网格，要全面排查网格内的工业污染源和燃煤锅炉，列出清单，明确责任。
在机动车污染治理方面，环保部将加快构建全国机动车排放监管平台和技术支撑体系，各地要加强与公安部门联动，开展高排放机动车专项执法，依法严惩超标排放车辆。
21世纪经济报道获悉，交通部已经提出治理机动车污染的措施，将制定专项方案，优化京津冀区域运输结构，提高铁路货运比例；二是，今年10月底前，天津港煤炭转运全部调整为海铁联运方式，此后不再接收公路运输煤炭；三是，支持北京市今年尽早实施重型柴油车六环路限行，引导过境重型柴油车绕行。
但是仅有上述措施，对于实现京津冀地区空气质量达标而言是远远不够的。张永生分析，目前治霾的主要做法，还是集中在控制污染源和降低污染物排放上。
虽然在短期内通过行政措施取得了较好效果，但长期看则缺乏动力机制，容易使治霾和经济发展对立起来，在让治霾成为促进经济增长的动力方面显得不足。
张永生建议，京津冀及周边地区需要培育新的绿色经济增长点，以让环境治理同经济增长相互促进。促进京津冀绿色发展，重点在于促进河北绿色经济增长，具体包括环首都贫困带、河北传统工业区转型升级，以及河北外围地区形成新发展模式。
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本文来源：21世纪经济报道
作者： 王尔德
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