梁达：城乡居民收支结构优化支持消费升级

（原标题：城乡居民收支结构优化支持消费升级）

去年我国城乡居民收入与支出继续保持平稳增长，且结构不断优化。从收入看，农村居民收入增速继续高于城镇，居民人均收入实际增长略快于人均GDP增长，工资、经营、财产三项收入继续稳步增长，显示居民收入来源更趋多样化；从消费支出看，主要表现为农村消费品零售额增速继续快于城镇，恩格尔系数继续下降，耐用消费品升级换代趋势明显，与个人发展和享受相关的支出增长迅猛。

居民收入的增加、结构的优化，对消费的支撑作用明显增强，为经济平稳发展提供了良好条件，同时居民收支稳步增长也使得经济发展以及经济结构优化更有可持续性。收入稳步增长打开了消费的空间。收入差距的缩小、收入分配结构的优化，会促使区域和城乡结构差异进一步缩小。而随着中低收入阶层迈入小康社会，生活必需品消费比重下降，中高端消费和服务支出将会增多，消费需求也将从基本需求型转向发展型和享受型。

今后一个时期，随着国家更加重视居民收入的提高和收入分配制度的改革，居民收入仍有增长潜力，消费支出结构将更趋合理。而从趋势看，未来居民收支结构仍具有较大的优化升级空间。针对这种情况，有关方面要加快构建扩大内需的长效机制，加速推进收入分配改革，大力增收减负，把握公平主线，进一步缩小收入差距，拓宽投资渠道，提高居民财产性收入比重。

我国城乡居民收入结构进一步优化

据国家统计局对全国16万城乡居民家庭的抽样调查，2016年，全国居民人均可支配收入23821元，比上年名义增长8.4%，扣除价格因素，实际增长6.3%，与前三季度持平。城乡居民收入在增长中趋于优化，主要表现为以下几个方面。

1.农村居民收入增长继续快于城镇居民

由于国家一系列惠农政策产生效应，农村居民收入增幅已连续几年超过城市居民。据国家统计局统计，2016年，城镇居民人均可支配收入33616元，比上年名义增长7.8%，实际增长5.6%；农村居民人均可支配收入12363元，名义增长8.2%，实际增长6.2%。农村居民人均收入名义增速和实际增速分别高于城镇居民0.4和0.6个百分点。

2. 城乡居民收入差距继续缩小

从城乡居民之间的收入差距看，2016年，城乡居民收入比由上年同期的2.73下降为2016年的2.72，城乡居民的收入差距继续缩小。

从居民之间的收入差距看，2003年全国居民收入基尼系数是0.479，2004年是0.473，2005年是0.485，2006年为0.487，2007年0.484，2008年达到最高为0.491。此后逐步回落。2014年，全国居民收入基尼系数为0.469，是2003年以来的最低值。

2016年为0.465，比2015年略高0.003，主要是城市一部分低收入者养老金的收入增速略有放缓，农村一部分只靠粮食生产收入为主的农民因为粮价下跌收入略有减少。但基尼系数总体下降的趋势没有改变，居民收入差距保持逐步缩小的趋势可以预期。

3.人均居民收入实际增长略快于人均GDP增长

2016年，全国国内生产总值即GDP实际增速为6.7%，人口自然增长率为5.86％。，扣除人口总量自然增长因素后的人均GDP实际增速为6.1%。尽管全国居民人均可支配收入实际增速略低于GDP总量增速，但从可比角度看，全国居民人均可支配收入的实际增速高于人均GDP实际增速0.2个百分点。

4.工资、经营、财产三项收入稳步增长

2016年，全国居民人均工资性收入13455元，比上年名义增长8.0%。其中，城镇居民人均工资性收入20665元，名义增长6.9%。主要是交通运输仓储和邮政、金融、房地产、科教文卫等服务行业从业人员的收入增长较快，对冲了采矿、制造、建筑、批发零售、住宿餐饮等行业工资增长放缓乃至下降对工资性收入的负面影响。

农村居民人均工资性收入5022元，名义增长9.2%。主要是农民工返乡和就近务工增加使本地农民工数量增长3.4%，农民工月均收入水平增长6.6%，两项因素叠加带动农村居民工资性收入仍然增长较快。

全国居民人均经营净收入4218元，名义增长6.6%，其中人均三产经营净收入增长10.6%。全国居民人均财产净收入1889元，名义增长8.6%，其中出租房屋财产性收入增长9.9%，转让承包土地经营权租金净收入增长12.4%。

5.转移收入加快增长

2016年，全国居民人均转移净收入4259元，名义增长11.7%，增速比前三季度提高1.4个百分点。主要是各地全面落实中央关于改善民生和打赢脱贫攻坚战的要求，综合扶贫力度空前加大，低保、医疗标准陆续提高，企业退休人员基本养老金继续上调，惠农补贴陆续发放到位。

调查显示，全国居民人均社会救济扶贫和补助补贴收入增长13.7%，其中农村居民人均获得的直接到户扶贫款增长187.0%；人均从政府得到的实物产品和服务收入增长30.4%；人均报销医疗费增长14.4%，人均离退休、养老金收入增长12.9%。

不过，也要清醒地看到，随着我国经济增长速度放缓，农业发展进入新阶段，农民增收遇到了新的挑战。影响农民增收的主要因素正在发生深刻变化，农产品价格走弱对农民收入的影响逐步显现，农民工就业不稳定性增加导致农民工资性收入增幅持续回落，财政收入增长减缓使得农业补贴难以再大幅增长，农民收入增速已呈现明显放缓趋势。综合判断，促进农民收入增长的传统动能逐渐减弱，新动能培育还需要一个过程，农民增收已经进入爬坡过坎的关键时期。

居民消费结构进一步改善

据国家统计局对全国16万城乡居民家庭的抽样调查，2016年，全国居民人均消费支出17111元，名义增长8.9%，扣除价格因素，实际增长6.8%，比前三季度提高0.4个百分点。居民消费进一步改善，支出结构出现一定变化，主要表现在：

1.城乡居民消费平稳增长

据国家统计局统计，2016年，城镇居民人均消费支出23079元，比上年名义增长7.9%，实际增长5.7%；农村居民人均消费支出10130元，名义增长9.8%，实际增长7.8%。农村居民人均消费名义增速和实际增速分别高于城镇居民1.9和2.1个百分点。

2.农村消费品零售额增速快于城镇

多年来，城乡消费品市场的发展格局一直是城市快于农村，特别是2013年达到峰值，城镇零售额增速快于农村5.2个百分点。从2013年开始，农村消费市场零售额增幅与城镇相比，差距在逐步缩小。2013-2015年，城镇消费品零售额年均增长11.7%，乡村消费品零售额年均增长13.9%，农村快于城镇2.2个百分点，乡村消费品零售额在社会消费品零售总额中所占比重由2012年的13.2%提高到2015年的13.9%。

2016年，乡村消费增长继续快于城镇，乡村消费品零售额达到4.7万亿元，同比增长10.9%，高于城镇增速0.5个百分点，保持自2013年以来快于城镇的态势。随着国家对农村地区政策倾斜力度的加大，“万村千乡”工程推动农村消费基础设施逐步完善，特别是在收入增长和农村消费环境不断改善的共同作用下，消费水平逐步提高，农村消费将呈现快速增长态势。

3.耐用消费品升级换代趋势明显

据国家统计局统计，2016年全国居民每百户家用汽车拥有量为27.7辆，比上年增长21.9%；每百户助力车拥有量为53.2辆，比上年增长11.6%；每百户空调拥有量为90.9台，比上年增长11.5%；每百户电冰箱拥有量为93.5台，比上年增长5.0%；每百户抽油烟机拥有量为48.6台，比上年增长6.3%；每百户热水器拥有量为76.2台，比上年增长7.0%。其中，农村居民耐用消费品升级换代趋势更加明显，部分耐用消费品拥有量上升速度较快，每百户家用汽车、空调、热水器、抽油烟机拥有量分别比上年增长31.3%、22.7%、13.6%和19.9%。

4.恩格尔系数继续下降

恩格尔系数是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。据一般规律，收入水平越低者用于食品消费支出所占比例就越大，反之则越小。通过比较我国城乡居民的恩格尔系数，可以看出无论是城镇居民还是农村居民恩格尔系数都呈下降趋势，说明农村和城镇居民在收入水平不断提高的同时，生活质量都有不同程度的提高。

2016年，全国居民人均食品烟酒消费支出增长7.0%，占消费支出的比重为30.1%，比上年回落0.5个百分点。其中，城镇居民和农村居民的食品烟酒消费支出比重分别为29.3%和32.2%，分别比上年下降0.4和0.8个百分点；全国居民人均衣着支出增长3.3%，在消费支出中的比重为7.0%，比上年下降0.4个百分点。

5.与个人发展和享受相关的消费支出增长迅猛

近年来，国家出台一系列刺激消费政策，如关于购买小排量汽车购置税免税等优惠政策，加速了我国汽车消费市场的发展；信息产业的不断发展，越来越多的居民对信息化服务的需求明显增加，促使居民用于交通通信类消费的支出占比大幅上升。随着我国城镇居民物质生活质量的不断提高，人们越来越重视精神文化需求。

2016年，居民人均居住、用品及服务、医疗保健、交通通信支出分别增长9.6%、9.7%、12.3%和12.0%，增速比上年提高2.8、2.8、0.8和0.4个百分点，人均文化教育支出也保持了11.2%的较快增长。更进一步看，体育健身活动支出增长13.7%，购买化妆品等个人用品的支出增长16.8%，美容美发洗浴支出增长12.2%，购买汽车等交通工具支出增长19.8%。居民也更加乐于购买社会化服务，居民人均用于家政服务的支出增长24.7%，居民人均用于旅馆住宿的支出增长11.7%。

6.居住条件和环境不断改善

据国家统计局统计，2016年城镇居民人均居住面积36.6平方米，比上年增长2.2%，农村居民人均居住面积45.8平方米，比上年增长4.2%。2016年全国居民中有管道供水入户的户比重为87.1%，比上年提高2.6个百分点；有安全饮用水的户比重为90.3%，比上年提高1.5个百分点；有卫生厕所的户比重为70.7%，比上年提高2.5个百分点；有洗澡设施的户比重为78.9%，比上年提高3.7个百分点；获取饮用水无困难的户比重为94.3%，比上年提高0.9个百分点；居住竹草土坯房的户比重为1.2%，比上年下降0.3个百分点。

城乡居民收支仍有较大优化升级空间

今后一个时期，随着国家更加重视居民收入的提高和收入分配制度的改革，居民收入仍有增长潜力，消费支出结构将更趋合理，将出现明显梯度追赶型特征。从趋势上判断，未来居民收支结构仍具有较大的优化升级空间。

1.国家政策对农民增收形成有力支撑

多年来，国家十分重视农民增收问题，把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务和检验农村工作实效的重要尺度，加大力度使农民的钱袋子鼓起来。并研究出台完善农民收入增长支持政策体系的指导意见，为增强正向激励、营造良好氛围，引导各方面支持和参与农业农村发展、建立带动农民增收的长效机制，维护农民权益和增加农民收入，提供了强有力的政策保证。

十八届三中全会提出建立“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。今后国家将加快推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效，更好地发挥政府作用，进一步多予少取放活，完善农业支持保护制度，健全农村社会保障体系，这些都将提升农村居民的购买力。

2.城乡融合加快将增加农民收入

城乡二元结构是我国城乡差距愈拉愈大的最主要原因。长期以来巨大的城乡公共服务差距更是加剧了农村人力、物力、财力大量单向地流入到城镇，农村的生产、生活条件显著地落后于城镇，农民生产经营效率自然低下，城乡居民收入差距也就越拉越大。今后国家将加大力度深化农村集体产权制度改革，推进城乡一体化发展，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，建立健全有利于农民增收的体制机制，激发农业农村发展活力。

此外，国家将支持农民创业创新，推进农村一二三产业融合发展，大力发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，支持返乡创业园、返乡创业孵化园（基地）、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设。

可以预计，城乡分离的社会制度将被城乡融合和一体化所取代，农民在就业、上学、社会保障等环节不断改善，农民得到的工资性收入、社会保障方面的转移性收入以及建立城乡统一的建设用地市场，将为农民带来的财产性收入增长幅度高于城镇居民。

3.进一步扩大就业，工资性收入增速将会有所加快

从2015年起，工资性收入在我国农民收入中所占比重已经超过家庭经营收入，成为农民收入中最重要的组成部分，也是近年来支撑农民收入增长的最大亮点。中央提出的“大众创业、万众创新”，对于扩大就业非常重要。

未来国家将加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，深入推进农村一二三产业融合发展，努力增加就业岗位和创业机会，促进农业转移人口市民化，开拓农民增收新路径和新模式。不仅要实现就业数量的增加，还要提高质量，使就业的岗位能够更加稳定、更加体面，人们能够获得更多的收入报酬和更好的社会保障。

4.城乡居民收入差距有望进一步缩小

当前城乡之间收入差距仍然较大，今后几年国家一方面将努力促进农业转移人口市民化，开拓农民增收新路径和新模式；另一方面提高农业生产的附加值和劳动生产率，加快土地制度改革，让农民从土地中获得更大收益。此外，将积极稳妥推进城镇化建设，让农民分享到城市建设和发展的好处。与此同时，加大扶贫力度，未来几年能够实现每年脱贫1000万人口的目标，对于增加农民收入将具有很大的促进作用。

5.城乡居民消费将出现明显的梯度追赶型特征

可以预见，今年几年，我国城镇居民消费升级会不断加快，农村基础设施会更加完善、流通成本大幅降低、消费环境更趋优化、农民收入持续较快增长、城市消费示范效应扩散以及消费观念与消费方式日益更新，将呈现明显的梯度追赶型特征，具体包括以下方面：

一是城乡间的消费时差缩短。当前我国城乡间的消费差距约十年。换言之，城市十年前的热销商品是农村现在的热销商品，城市现在的热销商品将是农村十年后的热销商品。然而，随着农村电商及其相关物流体系的完善，未来城市日趋饱和的商品从进入农村开始到消费高峰的时间间隔将越来越短。

二是不同区域之间的农村消费存在层次性，即农村消费基本遵循从东部沿海到中部再至西部渐进辐射的规律。

三是农民消费结构的次序性发生转变，即从生产需求为主、建房需求为次、家电类耐用消费品为辅的状况逐步转向饮食消费、品质消费以及交通通信、文化娱乐消费。

6.居民消费结构将不断优化

一是恩格尔系数将进一步下降。如果到2020年我国城乡居民收入实现倍增，城市居民恩格尔系数有望下降到25%左右；农村居民恩格尔系数有望下降到30%以下，从而进入到大众消费时代。

二是服务型消费比重进一步提高。随着服务消费需求的不断释放，城镇居民服务型消费比重有望年均提高0.5-0.6个百分点，到2020年达到45%-50%，成为城镇居民的消费支出大头。

进一步优化城乡居民收支与消费结构

1.构建扩大内需长效机制，加速推进收入分配改革，大力增收减负

一是继续提高居民收入在初次分配、再分配中的比重，提高居民实际消费支出占比；在初次分配环节，通过制定行业工资指导政策、提高最低工资标准、建立工资集体协商机制以及实行工资增长与消费价格指数挂钩、与企业效益挂钩制度等，保证劳动者报酬占比维持在相对合理的水平上，在动态变化上稳中有升，使劳动者享有应得的经济发展成果。

二是要着力提高中、低收入群体的收入水平。如果城乡居民消费潜力能得到有效释放，足够支撑未来10到20年我国经济年均6%左右的增速，因此，要尽快建立合理的工资增长机制，提高城乡居民的经营性收入和财产收入比重，为扩大消费、提高消费贡献率奠定基础。

三是要继续努力减轻中、低收入者的税负，对生活必需品实施低税率，减少重复征税，降低增值税税率等，提高居民消费能力，提振居民的消费信心。

2.把握公平主线，努力缩小收入差距

不同行业收入差距的扩大会挫伤不具有垄断性质行业职工的劳动积极性，收入分配不公会影响经济总体效率。为此，一是要努力创造条件，实现进入市场机会的公平、就业机会的公平、获得资本机会的公平、要素流动条件的公平等，实现人们最终所得与付出之间的均衡和公平；二是要对垄断行业施行管制，以调节收入分配差距。

3.拓宽投资渠道，提高居民财产性收入比重

一是要积极创造外部条件，激发居民创业热情，拓宽群众财富增长渠道。在硬件上，要创造畅通的物流、信息、能源、交通条件，方便群众创业；在软件上，充分利用税收等经济杠杆，鼓励更多人投入创业之中；积极创新金融管理体系，开发适宜普通群众的投资品种，为居民财富增长提供多元化途径。

二是深化农村集体产权制度改革，加快农村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，继续推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，有序推进农村经营性资产股份合作制改革，有效维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

全国居民人均可支配收入

单位：元