陈思：脱贫致富要靠个人自主与群体合作相结合

（原标题：脱贫致富要靠个人自主与群体合作相结合）

2月21日，习近平总书记在中央政治局集体学习时指出，十八大以来扶贫攻坚取得显著成绩，同时面临十分艰巨的任务，越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。中央对困难与挑战的充分认识与评估，显示中央致力实现农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的政治承诺的拳拳之心。

针对扶贫攻坚面临的挑战，习近平强调了贫困群众树立主体意识与加强组织化的重要性。其一，他将“提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体”作为提高精准扶贫措施有效性的核心战略之一。加强组织化和培育经济实体，有赖于贫困群众确立主体意识，又是贫困群众主体意识形成的重要基础。其二，他指出，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，靠自己的努力改变命运。

将贫困群众的主体意识培育与提高组织化水平相联系，对于前者有着重大意义。一般而言，提升贫困群众的主体意识，有两种不大一样的思路。一种是个人主义的思路，将农民或农户视为原子化的市场个体，侧重于将贫困群众的脱贫仅仅视为一种“个人奋斗”。这一思路往往会遭遇市场竞争优胜劣汰的冰冷逻辑，即由于个体农民的经济实力和社会关系资源等方面都比较匮乏，依靠个人的单打独斗参与激烈的市场竞争，比较容易遭遇挫折，而其风险承受能力又相对偏弱，因而容易陷入自主之心有余而自立之力不足的困境。

另一种思路是个人自主与群体合作相结合的思路，即意识到农民或农户个体的能力局限，通过建构以农村社区为基础的群体合作，增强农民群体参与市场竞争的能力。农村合作社是农民群体合作的主要形式，从历史上看，既有自发自主建立的合作社，有自上而下建立的合作社，也有以市场化公司为核心建立的合作社。相对而言，以农户自主意识为基础、包含了自下而上的动员过程的合作社更有活力，更有竞争力，也更可持续。

当前中国农村的个体农民和农户绝大多数都是小农，市场竞争实力和风险承受能力都偏弱，只靠“个人奋斗”在市场竞争中较难获得主动权，如果能够将“个人奋斗”与“群体合作”有效结合起来，情况会好很多。因而，组织化尤其是农村合作社的有效运行，对于中国农民主体意识的确立有着极为重要的意义。农民自主意识的形成不只是农民个体面临的课题。

组织化对于贫困群众主体意识形成的重要性，在金融扶贫领域尤其明显。长期以来，个体农户融资难、融资贵的难题一直比较突出。近年来，小额信贷在农村日趋活跃，但个体农户融资成本较高的状况并无根本改变。其中关键原因在于，个体农户缺乏必要的财务报表和抵押品，或者从事的农业生产经营项目的风险较大，这种信用不足的状况必然使得融资成本高企。

农村合作社的信用合作则提供了个体农户降低融资成本的可能性。其一，农村合作社以农村社区的“熟人社会”为基础，内部成员之间的信用基础与“银行-客户”的信用关系很不一样，合作社的内部信用合作可以有效缓解信息不对称所引发的逆向选择和道德风险问题，从而降低融资成本。其二，农村合作社也可以建立起接近于银行的项目筛选和管理风险的机制，一方面通过社区关系网络全面了解项目的风险，另一方面以必要的决策机制和责任承担机制为基础管控风险。以农村合作社为基础，扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策的精准程度可以有大幅提升。

2月5日发布的中央一号文件亦以较大篇幅强调了农业的主体和人才保障问题，提出要积极发展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作。近年来专业合作社已有很大发展，但功能不全、服务单一、规模小等问题还较为突出。可以期待，将帮助贫困群众确立主体意识与提高农村组织化水平相结合，可以进一步推动生产、供销、信用“三位一体”综合合作的发展。