北大报告：东北资源型城市转型能力弱

（原标题：北大报告：东北资源型城市转型能力弱 有赖全方位扶持）

在我国三百余个地级行政区中，以自然资源开采、加工为经济支柱的城市超过三分之一。

近日，北京大学国家资源经济研究中心举行第二届北京大学资源型城市转型与发展论坛，并发布系列报告。报告通过调查研究全国116个地级资源型城市得出分析结果，全国转型预警指数为0.441，转型压力指数0.337，转型能力指数为0.453。

北京大学经济学院国家资源经济研究中心主任李虹对《每日经济新闻》记者表示，在经济“新常态”下，资源型城市尤其是资源枯竭城市的转型，是应对“三期叠加”加速经济转型升级，更好地促进百姓全面受益，更好地体现改革含金量，保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。

值得注意的是，和其他三大板块相比，东北地区面临的转型压力最大，自身转型能力最弱，资源型城市的转型问题最为严峻。

李虹建议，对于东北城市，国家应当给予全方位的扶持，尤其对于经济基础设施建设与社会保障负担，应建立专项资金扶持。

资源型城市“荷兰病”求解

所谓资源型城市，是指因煤炭、石油等自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业和经济总量中份额较高的城市。截至2013年，我国共有262个资源型城市，其中地级行政区126个，县级市62个，县58个，市辖区16个。

和世界上大多数资源型地区一样，我国的大多数资源型城市都没能摆脱“资源诅咒”的困境。

李虹解释说，单一的资源型经济结构容易导致资源丰裕地区人力资本积累不足、“机会主义”行为及寻租行为几率增大，造成资源浪费和掠夺性开采，使资源丰裕地区患上“荷兰病”（指中小国家经济的某一初级产品部门异常繁荣而导致其他部门衰落的现象），自然资源的丰富反而拖累经济的发展。

国务院在2013年发布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》（以下简称《规划》），指出资源型城市可持续发展面临严峻挑战，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。

李虹团队通过对116个资源型地级城市的研究，发布了这些城市的创新指数、能力指数、压力指数和预警指数。

李虹介绍，转型压力和能力同为城市转型的动因。当城市面临的转型压力较大，而城市自身拥有的转型能力较弱时，城市转型就会出现严重的问题。通过压力指数和能力指数的关系，报告构建出了转型预警指数。

报告显示，全国地级资源型城市转型压力指数均值为0.337，有51个城市位于压力指数平均值以上，占全国地级资源型城市的43.9%。其中，压力指数在0.5以上的城市有3个，分别是石嘴山市、七台河市和乌海市。李虹介绍，这些城市由于资源枯竭、资源依赖性强、资源价格下跌等因素，面临着最为严重的转型问题，应考虑通过外力协助减轻转型困难。

此外，我国地级资源型城市转型能力指数均值为0.453，转型能力指数低于平均值的城市共59个，占到全国地级资源型城市的50.8%，其中低于0.3的城市有3个，分别为鸡西市、双鸭山市和南充市。

报告认为，这些城市由于社会经济发展落后、产业结构单一、科技创新能力弱等原因，转型能力极为欠缺，难以靠自身的力量推动城市转型发展，需要通过国家扶持等手段，增强城市的自我发展能力。

东北资源城市转型问题严峻

在116个资源型地级市中，转型预警指数最高的15个城市里有7个城市属于东北三省，其中前四名分别为双鸭山市、七台河市、鸡西市和鹤岗市。

《每日经济新闻》记者注意到，在四大板块中，东北地区转型压力最大，转型能力最弱，面临的转型问题也最为严峻。李虹介绍说，在转型能力中，主要考察地方的经济发展能力、环境保护能力以及资源利用能力。

黑龙江省七台河市是一座以煤炭加工为主导产业的城市。该市转型压力预警指数为0.512，在全部116个资源型城市中排名第二，经济压力排名第一，社会压力和资源压力分布排第21名和第34名。

报告分析，这说明在全国产能过剩、经济下行的局面下，七台河市未能及时应对传统煤炭产业的衰退危机，导致经济增长放缓，经济活力缺乏，同时产业结构单一化、粗放化的问题过于突出，经济区位又不占优势。

目前，七台河市已经在石墨烯、农产品加工、文化体育等产业作出转型尝试。该市市委副书记、市长徐建国表示，“难度确实很大，但我相信我们七台河还是能转型成功。”

李虹建议，对于东北城市，国家应当给予全方位的扶持，尤其对于经济基础设施建设与社会保障负担，应建立专项资金扶持。

此外，她认为还应鼓励东北地区资源型城市推进体制机制改革，形成更有效率的经济发展环境，同时支持东北地区资源型城市发挥技术创新优势，调整产业结构，发展高技术产业，提升传统产业技术水平，提升资源利用水平，促进经济转型发展。