浙江经济启示录

（原标题：浙江经济启示录）

本报记者 姚建莉 实 习 生 徐凯文 上海报道

编者按

当我们谈论浙江时我们在谈论什么？从上世纪八九十年代的乡镇企业“三分天下有其二”，到县域经济强劲领跑，民营经济澎湃勃发，浙商义行天下。如今，这些浙江曾经引以为傲的驱动力似乎在减弱，他们有的在经济转型期面临深刻调整，有的成为了创新因子生发的土壤。直到今天，在中国经济的大版图中，浙江仍然是一个话题性的存在。只不过，今天的他是“大包邮区”的中心，是创业者的“天堂硅谷”，是风靡全国的特色小镇的发源地，更是中国互联网产业的一面旗帜。

如果不是互联网，杭州也许依旧只是座“三面云山一面城”的旅游名城，然而互联网让杭州逐渐找到了与要素资源禀赋契合的发展路径，从温州模式到杭州模式，浙江转型路径逐渐清晰，杭州作为省会城市的强势回归，更是引领了浙江发展的新方向。（何苗）

学习浙江好榜样。

近两年来，在信息经济、特色小镇为标志的浙江经验，正成为全国多地考察学习的对象。这其中，有浙江的近邻江苏、安徽，还有广东、山东、河北等省份的部分城市。

学习浙江学什么？

过去的浙江，曾以民营经济闻名，以“省管县”改革闻名，以温州模式闻名……如今，吸引全国注意力的是浙江的特色小镇、信息经济和它的国际化。

尤其是特色小镇，作为先行者的浙江，自然也受到全国各地的关注。在上述各地党政考察团的考察轨迹中，浙江的特色小镇是重要的一站。

据悉，江苏省曾派副省长带队到浙江调研特色小镇，广东省则由省政府秘书长带队调研浙江特色小镇，如今浙江省发改委城乡体改处至少已接待过考察团50多批，加上全省地市级的约有1000多批。

浙江省发展改革委城乡体改处处长史先虎在接受21世纪经济报道记者采访时指出，各地产业基础千差万别，各有侧重，浙江特色小镇建设能提供的经验主要是体制机制的创新，以及特色小镇的内涵、政策体系等。

特色小镇风起

2014年10月，在参观云栖小镇时，时任浙江省长李强提出：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新 彩云 。”这是“特色小镇”概念首次被提及。

2016年6月，李强调任江苏省委书记，为江苏的整体发展包括特色小镇创建带去了新的思路。在当年11月的江苏省第十三次党代会期间，李强要求苏州思考在全省创新格局中，怎样发挥引领性作用？在推进自主创新中，怎样追求原创性成果？在全面提升创新水平的基础上，怎样打造标志性品牌？在创新生态系统的打造上，怎样更好地体现苏州的开放性包容性？也就是著名的“创新四问”。

他还特别点名深圳、上海张江、北京中关村、杭州滨江4地，要求苏州对标学习。

如今，江苏也开始力推特色小镇建设。2017年1月，江苏省印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，这是自2015年底江苏提出要通过“十三五”的努力打造100个左右特色小镇后，首次公布特色小镇创建实施方案。

广东省也曾组织各类考察团前往浙江学习特色小镇创建经验，并早在2016年8月就通过了《广东省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（送审稿），明确了有关扶持特色小镇建设的土地、财政等政策。

2016年7月，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，共有127个。全国掀起特色小镇创建热潮，也兴起了学习浙江经验的浪潮。

投资助推器

在主政者的思维中，特色小镇对于浙江的意义在于：是破解浙江空间资源瓶颈、有效供给不足、高端要素聚合度不够和破解浙江城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手。

根据21世纪经济报道记者疏理，就目前浙江的特色小镇而言，以产业特色分可以分两类：一是海宁皮革时尚小镇、黄岩的模具小镇等为代表的制造业小镇；二是以杭州玉皇山南基金小镇、梦想小镇等为代表的第三产业小镇。

前者立足于原有的优势产业，通过引入新的研发、设计等环节，提升产品质量、附加值和品牌效应，能有效促进投资增长、调动企业积极性，后者则与现阶段发展各类新兴产业、提升服务业的目的相契合。

这样的小镇，不是建制镇，也不是风景区，而是结合产业、旅游、文化以及社区的理念设计的多功能产业集聚平台：一般在3平方公里左右，至少3A级景区，旅游特色小镇5A级景区，保护环境、一镇一特色。

“特色小镇更多的选取在大城市的周边，大城市的交通、金融等资源更易于集聚人才、资金等要素，更能促进经济转型升级和城市化，产业的明确性比当年的中心镇更突出。”史先虎说。

特色小镇同样也是拉动投资的重要引擎。

浙江省发展改革委副主任翁建荣曾公开表示，创建省级特色小镇3年内累计投资不少于50亿元，仅此一项就能拉动五千亿元的投资，加上各市各县自主创建，拉动投资将超过一万亿元。

根据浙江省发展改革委提供的资料，首批37个特色小镇2015年新开工建设项目431个，完成固定资产投资额（不含商品住宅和商业综合体项目）480亿元，平均每个特色小镇12.97亿元，其中有27个小镇年投资额超过10亿元，有5个小镇超过了20亿元。

湖州美妆小镇管委会常务副主任朱建忠告诉21世纪经济报道记者，创建特色小镇后，当地招商引资比过去的产业园区容易了很多。

小镇中的珀莱雅生产基地总经理王建荣也对21世纪经济报道记者表示，美妆小镇的设立对珀莱雅的销售影响巨大，“过去也就是供应商来看看，同行很少，消费者更少，现在不仅各地政府带队来参观，媒体来报道的也多，整体的知名度、社会影响力扩大不少。”

记者在走访杭州玉皇山南基金小镇、梦想小镇、湖州美妆小镇等地发现，这些小镇在经济、基础设施、生态环境等各方面都非常突出。

“这也是特色小镇和过去的工业园区主要的区别之一，特色小镇内涵强调的是产、城、人、文一体，不再是过去的产业为主。”史先虎说。

产业仍是核心

2016年底，《苏州日报》以整版的篇幅刊登报道《滨江：“小块头”为何盛产“全球名企”》，分析滨江跻身全国高新区第一方阵的内因，并希望苏州“对标”杭州。

江苏、广东省级层面也都在表示要向浙江学习。浙江方面则认为，江苏、广东这两个经济强省向来是全国的标杆，是浙江“对标”的榜样。

史先虎也向21世纪经济报道记者表示，就特色小镇创建而言，浙江是北有江苏、南有广东，压力山大，“由于特色小镇选取在中心城市周边，江苏的经济实力比浙江强，而且中心城市一直是江苏的发展重点，特色小镇的发展速度肯定会非常快。”他说。

广东的专业镇发达程度也更为突出。广东也在部署特色小镇创建工作，到2020年将建成约100个省级特色小镇。

广东省社科院研究员丁力在接受21世纪经济报道记者采访时指出，和浙江不同的是，广东的特色小镇多数是原来的专业镇，实体经济依存度较高；而浙江特色小镇更多的是新兴产业、战略性产业，再加上电商、互联网等，许多浙江企业的生产环节早已转移到其它地方，仅总部还留在浙江。

“这种本质的区别，决定了广东模式必然有别于浙江。”丁力说，浙江的特色小镇是在旧有路径增长乏力的情况下，迫于转型压力作出的选择。

实际上，浙江的这些特色小镇也存在自身的一些问题。2016年，浙江第一批考核榜单公布，其中有3个小镇被警告，奉化滨海养生小镇被降格。21世纪经济报道记者在滨海养生小镇实地走访时曾发现，由于前期未做大开发，该小镇几乎是没有相关产业的一张白纸，这也说明尽管发展理念得到各方面认同，但没有产业基础仍会面临很大风险。

正如浙江省内部一直在强调的，特色小镇依旧是个新生事物，浙江在这上面探索较早，成果也显著，但也存在着很多不成熟的方面，真正做到类似瑞士达沃斯小镇、美国格林威治对冲基金小镇、法国格拉斯香水小镇的程度，还需要时间。

（编辑：何苗，如有意见或建议请联系：yaojl@21jingji.com；hemiao@21jingji.com）