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财科院报告:当前财政支出固化问题严重

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19日,中国财政科学研究院发布《财政支出结构固化 加大财政风险》报告称,在经济财政增长降速背景下,当前财政支出固化问题凸显。

报告显示,在目前财政支出中,总体、部门及项目支出多层次固化问题严重,主要表现为:总体上基本支出和项目支出被“人”和“事”绑架,只减不增;功能分类的重点支出因“法定挂钩”等因素而固化严重;从部门层面看,基本支出总体增长;从项目看,支出只增不减结构固化明显。

同时,财政资金分配渠道固化问题突出,主要有部门“二次分配权”肢解预算统一分配权,固化了分配渠道;转移支付项目资金的条条分配;财政支出方式固化不能适应形势变化或需要。

课题组还认为,动态看财政支出结构固化情况在强化。表现为:总体项目基本支出与项目支出同比例增长,动态中固化加强;从重点支出领域的增长趋势来看,都快于全国财政的增长速度。

此外,央地支出结构差异也反映出支出固化的财政体制问题。比如,层级越低的政府财政支出调节空间和弹性越小,地方财政基本支出被“人”绑架,快速增长,挤占项目支出空间;转移支出“小马拉大车”,规模不断增长,结构固化严重。

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