中国首都协同治理“交通病”

（原标题：中国首都协同治理“交通病”）

新华社北京2月11日新媒体专电 题：中国首都协同治理“交通病”

新华社记者　杨毅沉 丁静 钟雅

交通拥堵，是世界所有大都市的“通病”，对中国首都北京而言也不例外。2017年1月中旬发布的《2016年北京市政府重点工作情况》显示，2016年，北京市日均交通指数为5.6，相比2015年的5.7有所下降。这意味着，北京的拥堵状况有所缓解。

近年来，为了治理“拥堵病”，北京持续加大轨道交通等公共交通建设力度，严格控制机动车保有量，推动京津冀交通一体化建设，初步构建起现代化综合交通运输体系框架。

构建安全、高效、现代化的轨道交通成为这其中的重要一环。中国历史最悠久的地铁——北京地铁一号线、二号线加装屏蔽门，多条线路将最短时间间隔压缩至两分钟以内，建立完善的轨道交通运营异常信息发布政策……过去几年，一项项安全保障、增速提效措施相继推出。

目前，北京地铁574公里的运营里程数，也在世界大城市中名列前茅。2017年，北京市将有十几条地铁在建。根据规划，“十三五”期间，北京轨道交通总里程将增加至900公里。

在路面上，公交优先，也是北京治理拥堵的重要举措。1997年在长安街公主坟至大望桥段施划中国首条公交专用道，截至2016年，北京市公交专用道达到841公里。实践证明，公交车运行速度的提高，吸引了更多市民选择公交出行。

作为曾经的“自行车王国”，除了地铁和公交车，绿色出行更是被北京列为交通治本的重要一环。为了鼓励绿色出行，北京市2016年新增公共自行车3.1万辆，车辆规模达到8.1万辆，绿色出行环境显著改善。数据显示，北京2016年绿色出行比例达71%。

从地上到地下，从行车到停车，北京对于解决海量人口出行问题的决心，正在通过一点一滴化为现实。

中国知名导航软件高德地图联合中国交通运输部科学研究院等权威机构，发布的《2016年度中国主要城市交通分析报告》显示，北京在国内拥堵城市中排名下降至第三位。

但在该项报告中，北京交通拥堵延时指数超过2，意味着高峰期北京交通出行仍然要多花出一倍时间，北京海量人口出行仍然是一个世界级难题。

“虽然莫斯科的人均汽车保有量超过北京，但是北京的私家车总量远高于莫斯科的380万辆，这给北京的交通和环保带来了更大压力。”圣彼得堡国立大学城市研究学院副院长伊丽娜·斯梅列娃在2016首都科技创新与协同发展国际论坛上对记者表示。

对此，北京交通管理者拿出“轨道上的京津冀”“提前布局北京城市副中心交通建设”“明确缓解交通拥堵责任”等措施，力求从新的角度破解难题。

其中，打造“轨道上的京津冀”，推动京津冀协同发展，构建世界级的城市圈，将让北京立足于新的交通起点上。

记者了解到，目前北京已经规划了8条市郊铁路，整个网络长度达到1020公里。北京国际城市发展研究院党委书记朱颖慧说，交通和城市功能互相作用、彼此促进，将释放更多的“轨道红利”。

“轨道交通为区域均衡发展奠定了基础，破解北京周边地区的 洼地效应 ，区域均衡发展目前已经迎来最好的机遇。”北京市社科院副院长赵弘说。

对于举世瞩目的北京城市副中心建设，北京市在通州副中心的规划中，将实现居住社区为本地就业、城镇化配套；构建15分钟生活圈，实现生活社区的24小时运作。

为了治理拥堵，北京市政府与16个区政府签订了《缓解交通拥堵目标责任书》，落实区政府缓解交通拥堵工作主体责任。为了检查治理效果，北京成立了市政府缓解交通拥堵专项督查组，搭建起督查信息系统，及时更新任务进展，强化落实问责机制。

在对交通问题治标与治本的过程中，北京正在探寻方法，将人口、就业的空间疏解与交通问题结合起来，推进城市病与交通病的共同治理。

数据显示，北京中心城区就业岗位从2010年的745.9万个增至2014年的815.8万个，人口和岗位的过于聚集，直接导致中心城区交通压力过大。

从国内外历史经验看，城市规划完善才能从本质上解决海量人口出行问题。

“城市规划必须考虑交通承载力。很多国家的经验是让土地和交通部门结合，某个地方能否盖楼让交通测算说话。”北京交通发展研究中心主任郭继孚说。

“仅仅改善轨道交通而不合理配置公共资源，只会使人口过多地向中心城区聚集，只有两者相结合才能更好地解决出行难题同时有效数解人口。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟说。

“十三五”期间，北京首次提出将交通承载力作为城市发展的约束性指标，并提出土地供应优先安排用于交通基础设施建设，显示出北京正在探寻方法，将人口、就业的空间疏解与交通问题结合起来，推进城市病尤其是交通病的治理。

(原标题：中国首都协同治理“交通病”)