专家：实现“十三五”就业目标要克服两方面压力

（原标题：实现“十三五”就业目标要克服两方面压力）

近日，国务院印发了《“十三五”促进就业规划》。《规划》提出，“十三五”时期城镇新增就业5000万人以上，全国城镇登记失业率控制在5%以内。这意味着，从2016年到2020年的五年间，平均每年城镇新增就业要在1000万以上。2016年，全国城镇新增就业为1314万人，“十三五”就业工作实现了良好开局。但我们也要认识到，“十三五”就业目标的实现还会遇到一些挑战。

在预期经济增长减速的情况下，“十三五”的城镇新增就业目标却比“十一五”和“十二五”提高了。“十一五”和“十二五”的目标都是城镇新增就业4500万人以上，实现情况分别是5771万人和6431万人。“十一五”是我国经济增长最快的时期，GDP年均增速达到11.2%；“十二五”经济增长明显放缓，但也达到了年均7.8%。而“十三五”的预期目标是GDP平均增长6.5%以上，较大幅度地低于前两个五年规划。就业增长与经济增长是紧密相关的，经济增长减速可能会带来就业增长放缓，从这个角度直观地考察，我们就能感觉“十三五”城镇新增就业目标的实现并不容易。需要指出，城镇新增就业并不等于城镇就业岗位的增量，但它也会受到经济增长的影响。

“十三五”城镇新增就业目标不降反升，既显示了国家对民生的重视，也显示了国家对于就业增长的信心。《规划》指出，就业是最大的民生。劳动者要通过就业获得收入，分享中国经济发展成果，没有就业增长，人们整体的生活水平就难以提高，全面小康的目标就难以实现。虽然经济增长减速了，但每一个百分点对应的GDP增量较以往增加了，对应的就业增量也会增加。这是“十三五”就业目标能够实现的经济基础。

但可能要面对的挑战与压力同样不能忽视，具体来说，实现“十三五”就业目标，需要面对两方面的压力。就业不仅是最大的民生，《规划》同时指出，就业也是经济发展最基本的支撑。这就是说，一方面，劳动者需要就业岗位以获得收入；另一方面，经济增长创造的就业岗位需要有劳动者去填充。那么，在“十三五”时期，既可能出现就业岗位不足的情况，也可能出现就业人员不足的情况。

对于就业岗位不足的情况，人们考虑得比较多。针对这个问题，《规划》提出了多种措施，以创造更多的就业岗位。例如，增强经济发展创造就业岗位能力，大力发展新兴产业新兴业态，不断拓展新兴就业领域；提升创业带动就业能力，不断优化创业环境，畅通创业创富通道。值得重视的是，《规划》还指出，也要保护和改造提升能带动就业的传统动能。根据中国统计年鉴的数据，自2013年以来，第一产业和第二产业的就业人员数是逐年下降的，这些年就业的增长主要靠第三产业，尤其是其中的新兴产业。新兴产业经历了快速发展，创造了很多新增就业岗位，但我们也要认识到传统产业对于创造就业岗位的重要性，如果传统产业的就业人数下降太快，那是不利于稳定就业增长的。

对于就业人员可能不足的情况，人们的重视程度相对较低，一般只在出现“民工荒”等情况时才会认真考虑。这是因为，以往我国劳动力的供给非常充裕。但是，在“十三五”时期，这个问题的重要性会越来越突出。日前发布的《“十三五”全国计划生育事业发展规划》制定的2020年全国总人口为14.2亿人，较2015年增加约4500万人。“十三五”的人口增量少于城镇新增就业目标。实际上，我国的劳动年龄人口（16-59岁）自2012年以来就逐年减少；15-64岁的人口也自2014年以来逐年减少。那么，“十三五”城镇新增就业5000万人以上，主要靠劳动力从乡村向城镇转移。但这些年农民工数量的增长也放缓了，2016年仅增加424万人，其中外出农民工仅增加50万人。这些情况都预示着，就业人员的增长会遇到一些困难。

因此，“十三五”时期，就业方面的重要任务之一激发劳动者的就业积极性，以促进城镇就业人数的增长。《规划》在这方面也做了一些部署，例如，强调保护劳动者权益、工资收入合理增长；促进农村富余劳动力有序外出就业、就地就近就业和返乡创业，着力稳定和扩大农民工就业规模。