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专家:重谈《北美自由贸易协议》箭在弦上

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美国总统特朗普已经就重新谈判《北美自由贸易协议》(NAFTA)发出了明确的命令。他在2月3日要求新任商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)负责这项任务,并称赞他是华尔街上“最棒的人之一”。

特朗普当天在白宫与美国商界领袖和国会议员们会谈。他随后就把苗头指向了NAFTA这项1990年代初达成的、当时全球最大的自由贸易协议。

在1994年生效之时,NAFTA的规模超过欧盟,共覆盖美国、加拿大和墨西哥3.6亿人口。但是对于其是否让美国受益这一点,则一直存有争议。

特朗普称NAFTA对美国来说是一个“灾难”,让美国失去了大量工作机会。所以无论是更新还是重谈,都需要将协议变得“公平”。

墨西哥是NAFTA的最大受益方,也成为了特朗普最大的批评目标。特朗普不仅威胁要在美墨边境建造由墨方支付费用的隔离墙,还要向墨方征收高额进口关税。

特朗普还通过“胡萝卜加大棒”的方式,试图阻止美国公司向墨西哥外迁工作岗位。这些动作无益于美墨双边关系,墨西哥总统涅托1月26日取消了原定的访美行程。

白宫目前没有公开消息指明,美加墨三国领导人是否有三边会谈计划,来商讨NAFTA问题。

不过,美国对NAFTA发起的挑战,能使得外界更加清楚地了解特朗普政府的具体贸易政策偏好:哪些条款是特朗普和他的贸易政策顾问们想要修改的。

这也有助于理清《泛太平洋伙伴关系协议》(TPP)的命运。特朗普政府已经在上任第一天退出了这个亚太自贸协议,这使得其余11个TPP成员无法前进。TPP曾是奥巴马政府“亚太再平衡”战略的经济支柱。

同时,NAFTA的更新或重新谈判,会给北美自由贸易规则,以及全球地区和多边贸易体系带来新的、尚不可明确预知的影响。

今年12月中旬,作为全球多边贸易体系的维护者,世贸组织(WTO)将在南美国家阿根廷召开WTO成员的部长级会议。特朗普政府的贸易政策会成为贸易部长们新的话题。

加拿大政府对重新谈判NAFTA持开放态度。早在去年11月10日——特朗普当选后的第二天——总理特鲁多(Justin Trudeau)就说加方愿意重谈:“如果美国想要来谈谈NAFTA,我高兴之至。”

加拿大贸易部长尚帕涅在1月的达沃斯论坛期间说,加方需要一个“双赢”的谈判。

美加两国贸易依存度极高。尚帕涅提供的数字说,每天有24亿美元的贸易跨越美加边境,美国有35个州的最大贸易伙伴都是加拿大,这支持了900万个工作岗位。

墨西哥经济部长瓜哈尔多则发出警告称,NAFTA的崩溃将可能对全球产生巨大影响。他不确定美国是否将尊重WTO规则,并表示这可能对于全球贸易的稳定产生巨大破坏力。

瓜哈尔多说:“墨西哥是WTO成员国,这一点是我们的安全网。从公开声明来看,美国对于这样的多边主义不甚满意。”美墨两国之间的年贸易额达到5800亿美元。美方农业界是对NAFTA提出最多担忧的行业。

英国《金融时报》报道说,白宫希望能在5月开始关于NAFTA的会谈,因而可以预计白宫很快会向国会提交一份通知,表明将开始与加拿大、墨西哥进行谈判。这份通知一般要求是提前90天提交。

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