李健： 中美在四大领域合作空间大

（原标题：李健： 中美在四大领域合作空间大）

商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所所长李健在接受中国证券报记者专访时表示，未来，中美两国在农业、制造业、服务业和基础设施建设领域有着广阔而现实的合作空间，单边贸易制裁、限制“中国制造”等于限制美国经济发展。

基础设施建设是合作重点

中国证券报：对中国来说，中美两国间经贸投资领域的合作空间在哪里？

李健：中国和美国是当今世界两个最大经济体，各自有着巨大市场和生产潜能。过去30多年来，两国通过广泛而深入的经贸合作实现双赢。美国一些制造业及就业转移到中国并非生意合作，而是因为失去比较优势。相反，美国将中低端制造业转移出去的同时，一些中高端制造业和新兴服务业迅速发展，带动新经济发展，创造大量新就业。事实上，中国纺织品、箱包、玩具和五金工具等产业因生产成本升高，目前已开始向其他发展中国家转移，流回美国更不可能。在我看来，美国新一任总统特朗普不必无端指责中国，想想新形势下中美还有哪些新的合作领域更为可取。

在世界经济复苏基础仍不稳固、两国经济增长方式面临转变的背景下，中美经贸投资合作还有许多新增长空间。如美国基础设施已不适应当前经济发展需要——美国的火车比中国普通列车速度慢，很多公路年久失修等。特朗普当选后计划筹资1万亿美元改善基础设施，但现阶段，美国既缺资金也缺高效能的建设能力。现在，中国铁路、公路、基础设施建设等方面能力很强，钢铁产能富余。美国与中国可在基础设施建设方面加强合作，形成优势互补共同发展。当然，中国基础设施和钢铁产业都还存在技术和管理较粗放、环保水平不高等问题，需改造提升；此外，中国制造业许多领域生产能力虽然都很强，但技术、质量和服务跟不上市场变化，需进行供给侧结构调整，这些都需美国技术和服务支持。

同时，中国农产品和其他食品消费升级需从美国获取，美国农产品无论生产资源还是技术都值得借鉴；美国高新技术制造业和服务业在中国都有用武之地，也需借助中国市场实现规模化发展。因此，中美两国在农业、制造业、服务业和基础设施建设领域有着广阔而现实的合作空间，也可以给两国人民带来更大福祉。

中国证券报：如何看特朗普提出的贸易保护主义对中国的影响？

李健：贸易保护主义和排外主义是否能行得通，在美国国会和主流社会是否被认同，尚需打一个大大的问号。

美国真正崛起和二战以后成为超级大国，一个重要原因是100多年来它坚持对世界开放，告别了孤立主义。当今是经济全球化的世界，绝大多数国家市场已连为一体，国际分工不再是简单的产品生产，而是生产环节或价值形成环节的分工。美国卖的许多产品看起来是中国制造，但其中凝结着美国和其他许多国家分别提供的技术、管理、融资、关键零部件、物流、营销、售后服务等中间环节。中国只占一小部分，没有多国家分工合作，它成不了一件商品，到不了用户手中。因此，一个国家关起门来自己搞经济只会更加落后。过去100多年间，只有1929年世界经济大萧条前夜，美国与几个资本主义大国因要保护自己国家生产和就业，相互之间大幅提高关税，打起了贸易战，以至于正常的国际贸易和投资秩序被打断，导致世界经济迅速陷入衰退。因此，贸易保护主义和孤立主义在历史上只能作为美国的教训，绝不是光明大道。

目前，中国出口美国的电子产品，大多是由美国在中国投资的企业所生产。如特朗普要打击“中国制造”，很可能直接或间接打击美国企业。中美如果打起贸易战，可能是一场“伤敌一千、自损八百”的互伤之战，这对两国企业和消费者来说都将是一场灾难。

限制“中国制造”=限制美国经济

中国证券报：特朗普贸易政策中提出对进行不公平倾销和补贴的国家征收惩罚性关税，如何评价这一政策对中国的影响？

李健：这样做极不公平。中国并没有像许多国家近几年通过大规模干预汇率促使本币贬值来刺激出口。中国保持人民币汇率相对稳定，这对全球金融市场稳定和经济持续复苏都具有积极意义。

如果特朗普政府用征收惩罚性关税办法打压中国出口，既会限制“中国制造”，也会对中国出口产业造成较大冲击，导致大量工人失业，也将冲击包括美资企业在内的大量外资企业，影响这些企业自美国及许多国家的原材料、零部件和中间产品进口，同样影响美国和这些受关联国家的就业，进而影响整个世界经济。如果一个美国家庭使用的中国制造消费品现在多征收45%关税，或只能购买售价比原来贵45%左右的其他国家或美国本土生产的消费品以保持原来的生活，美国人还会像现在愉快幸福吗？

中国证券报：特朗普在多个场合表示对中国商品施加45%的惩罚性关税，如果这一主张得以实施，将对中国哪些部门造成冲击？中国又该如何应对？

李健：特朗普竞选总统期间和当选以后多次表示要重振美国制造业，让美国重新强大。不可否认的是，过去很长一个时期，美国都是世界经济的发动机和领头羊，美国经济持续稳定增长，对全世界和中国发展都有益处。特朗普上台后与政府行政系统还需要磨合，在此过程中，我们应耐心观察。中美关系正常化和经贸合作蓬勃开展已有40年历史，应当相信两国领导人和人民的智慧。

如若有人真要搞单边贸易制裁，中国沿海出口产业将首先受冲击，特别是那些入世以后外资大举进入时期发展起来、嵌入到全球价值链中的加工制造业，包括围绕这些产业链的大量外商投资和中国民营投资的中小企业。中国有句老话叫“来而不往非礼也”，中国一定会采取贸易报复措施，首要对象当然是对中国市场依赖程度较高的一些部门。中国自美国进口的一些商品这些年持续增长，美国许多公司在中国都有大规模投资，如果贸易战开打，相信这些公司在中国的利益均会遭受巨大损失。

中国有3万亿美元外汇储备，有13亿迈向全面小康人口的市场，即使出口一时受到打压，但依靠多元化的出口市场，依靠巨大的国内消费和投资需求，再加上“一带一路”战略的不断推进，今后仍有相当大的回旋余地，外贸在“十三五”期间仍将保持稳定增长。

中国证券报：在奥巴马实施制造业回归政策后，特朗普将进一步大幅减税，该政策是否会加快美国制造业回归本土？将对中国产生什么样的影响？

李健：特朗普设想通过大幅减税吸引制造业加快回归美国本土。该政策如实施并落实，需美国经济做出一系列相应调整，对制造业在美国的重振有积极意义，对中国未来改革和发展、对世界经济持续增长都将带来巨大影响。

具体对中国的影响还应审慎研究。可以肯定的是，中国传统优势正在弱化，新优势并未形成。从培育新优势角度看，目前中国投资环境仍存在不少问题，实体经济税费负担过高，已影响投资者热情。中国要重新思考吸引利用外资和鼓励本土实体经济发展的战略，进一步改善投资贸易环境，包括以减税来减轻投资者综合经营成本。这方面，不少发达国家和发展中国家已展开与中国的竞争。未来，特朗普政府减税政策对中国来说将是严峻挑战。

（李健，商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所所长，享受政府特殊津贴专家。曾任中国驻美国大使馆、驻新西兰大使馆一等商务秘书等。长期从事中国进出口形势、外贸政策、发展规划和发展战略研究。）