（原标题：奶业"十三五"规划解读:恢复消费信心是根本 兼顾牧业与乳企）
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中国网财经1月16日讯(记者 金潇)近日，农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部和食品药品监管总局联合印发《全国奶业发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》首次明确奶业发展的战略定位，提出优化区域布局、发展奶牛标准化规模养殖、提升婴幼儿配方乳粉竞争力等主要任务。业内认为，《规划》明确了我国奶业发展的方向，然而要想真正落地，还需要配套政策的出台和实施。面对我国奶业现状，恢复国人对国产乳制品的消费信心才是根本。
恢复对国产奶消费信心是根本
《规划》指出当前我国奶业发展面临的挑战：消费者对国产乳制品，尤其是婴幼儿配方乳粉还缺乏信心，进口乳制品影响加剧；由于我国乳制品关税只有世界平均水平的1/5，进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致乳制品进口量激增，从2008年的38 .7万吨增至2015年的178.7万吨，我国乳制品新增消费的80%为进口产品所占；特别是婴幼儿配方奶粉，2015年进口量为17 .6万吨，是2008年的4 .8倍。
对此，高级乳业分析师宋亮在接受中国网财经采访时表示，面对当前我国奶业现状，恢复国内民众对于国产乳制品的信心是根本。在加强国内奶源现代化建设方面，要推动产业组织模式转变，以家庭牧场和奶业合作社为主体，从根本上建立养殖业和加工业的全产业链。而产业链模式的实现，最根本是要推动农村土地流转，深化农村金融市场改革。
“加快土地流转，让养殖户拥有土地使用权，这样农民能以土地为抵押物跟银行贷款，加强牧场的现代化建设，从而降低中国奶牛养殖业系统成本。”宋亮说。
另一方面，《规划》指出当前我国泌乳奶牛年均单产比欧美国家低30%，饲料转化率1.2，进口影响加剧，我国乳制品新增消费的80%被进口所占，随着欧盟取消牛奶生产配额、自贸区关税继续减让，国际竞争压力进一步加大，国产乳制品产量年均增长下滑。
“从供给侧改革方向来看，中国常温奶饱和，未来是否增长主要看三四线市场需求。面对进口常温奶对国内常温奶的冲击，可以发展低温奶来规避冲击。同时实现乳资源分工，例如在进口奶上更多以原料型进口为主。”宋亮分析时说。
在奶业发展目标方面，《规划》提出奶类产量由2015年的3870.3万吨提升至2020年的4100万吨，奶源自给率达到70%以上，乳制品产量由2015年的2782.5万吨提升至2020年的3550万吨；同时，奶牛100头以上规模养殖比重达到70%以上、机械化挤奶率达到99%以上，泌乳奶牛年均单产达到7.5吨、婴幼儿配方乳粉行业收入超过50亿元的大型企业集团数量达到3-5家等，婴幼儿配方乳粉行业前10家国产品牌企业行业集中度达到80%以上。
谈及我国奶源自给率，作为国内从事奶牛养殖和牛奶生产的企业，现代牧业相关负责人向中国网财经谈了他的看法，“从国家安全角度，提出奶源自给率70%以上，意味着进口要控制在30%以内，而规划的落地，需国家配套政策出台，例如海关对进口配额等的相应管控。”
在他看来，《规划》所提出的強化奶源基地建设，无疑会令规模乳企更加重视上游奶源基地建设，更注重规模发展和整体的经济效益。“乳企必须将上游的牧业和乳企自身发展看成整体。单纯追求自身利益忽视上游牧业的健康发展，路势必越走越窄。”该负责人表示。
此外，《规划》还提出优化区域布局，巩固发展东北和内蒙古产区、华北产区，稳步提高西北产区、积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区，并提出各产区发展的重点任务。
“目前，中国乳品尤其是液体奶有典型的北奶南调的发展特点。”该负责人说。他指出，由于我国液体奶主要由北方生产包装后发往南方，因此造成包装物流成本以及消费日期上的浪费。乳企乃至行业应该加强城市化鲜奶的发展。
他认为，应当突出 产地销，销地产 的产业结构建设。同时，为南方牧场的建设与发展给予政策上资金上的支持，缓解南方奶源需求与养殖成本的错位。把北方牛奶包装贩运耗用的钱补贴给南方牧场，鼓励建设城市后花园奶源基地。
本文来源：中国网
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王晓易_NE0011
