2017粮改“两手抓”：坚持市场化不动摇 守住粮食安全底线

（原标题：2017粮改“两手抓”：坚持市场化不动摇 守住粮食安全底线）

中国网财经1月9日讯(记者 李春晖)2017年全国粮食流通工作会议近日在京召开，会议提出，2017年将切实把粮食供给侧结构性改革作为工作主线，主动用市场化的理念推进粮食改革，把保障粮食安全建立在更加牢靠的基础之上。

国家发改委主任徐绍史 图片来源：中国网财经

国家粮食局副局长徐鸣 图片来源：中国网财经

　　坚持粮食市场化改革方向不动摇

作为一个13亿多人口的大国，粮食安全是头等大事。过往多年，为了鼓励农民种粮积极性、保证粮食产量，我国一直实施粮食托市收购。托市收购下我国粮食连年增产、农民收入持续增加，但这些都是以财政支出为依托的。近年来我国经济进入新常态，加之政府主动“减税降费”，财政收入存在减速预期，因此靠“政策市”来保障粮食安全变得不可持续。

国家粮食局副局长徐鸣在会上表示，“要把保障粮食安全建立在更加牢靠的基础之上。”这一“更加牢靠的基础”就是“藏粮于市”，更多粮源将由政府粮库转到社会主体手中、转到市场上。2016年，我国打响了粮食供给侧结构性改革的“第一仗”：取消玉米临储政策，改为“市场定价、价补分离”，实行“市场化收购”加“补贴”的新机制。自此，继1993年、1998年、2004年之后，新一轮粮改正式启动，而“市场化”将是这轮粮改的关键词。

以往我国粮食收购主体单一，库存大部分集中在政府手中，财政负担重、资源浪费大，也在一定程度上不利于下游粮食加工行业的发展壮大。而新一轮粮改，将结合发展产业经济，加大力度支持玉米加工转化。加快政策性粮食竞价交易，鼓励多元主体收粮。

对此，我国将探索形成市场化收购资金保障的长效机制，满足多元主体入市收购的融资需求。鼓励引导商业性金融机构开展收购、加工等信贷业务，还将高度重视“粮食银行”等粮食金融模式的发展，以及粮食保险业务。

此外，由于多年来的托市收购令市场供需信号变得紊乱，使我国粮食在产量大幅增长的同时，结构性矛盾越来越凸显。例如在品种上，玉米、稻谷阶段性过剩特征明显，小麦优质品种供给不足，大豆产需缺口巨大。粮食价格形成机制“回归市场”是解决这些矛盾的必由之路。

“我们面临的很多困难矛盾和挑战，相当程度上都是体制机制的问题，粮食流通依然如此。所以市场化改革的方向不能动摇。”国家发改委主任徐绍史表示，“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地采用市场化手段，深入研究粮价形成机制、粮食流通和收储的体制机制改革，从而引导农民更好调整优化种植结构，提高供给质量，扩大有效供给，形成更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。”

徐绍史透露，在玉米临储政策启动市场化改革之后，发改委正在研究进一步完善稻谷、小麦最低收购价政策，争取早日出台。

2017年全国粮食流通工作会议现场 图片来源：中国网财经

2017年全国粮食流通工作会议现场 图片来源：中国网财经

　　牢牢守住粮食安全的风险底线

徐绍史在指出“坚持粮食市场化改革的方向不动摇”的同时，也强调“要确保粮食生产能力不降低，保持农民增收势头不逆转”。

“从长远看，我国13亿多人口，粮食供求紧平衡的趋势不会改变，保障粮食安全的压力不会减。”徐绍史称。推进粮食供给侧结构性改革，绝不意味着可以忽视粮食生产，改革的目的是要在更高水平实现更高质量的粮食安全保障。因此无论怎么改革，都不能影响粮食的生产能力。

徐绍史强调，要更好地把握好工作的力度和节奏，既要推进粮食市场化价格形成机制，逐步实现市场定价，真正反映供求关系，又要防止粮食价格大幅度波动，特别是要避免粮价过快下跌。要进一步完善种粮农民补贴机制，确保种粮农民有收益、不吃亏。

徐鸣表示，粮食改革工作将始终坚持稳中求进的工作总基调，强化底线思维，牢牢守住四条底线，及时有效化解行业风险。

一是确保不发生大面积“卖粮难”。强化玉米等市场化收购的监督检查，积极引导多元主体入市收购，坚决打击任何形式的坑农、害农行为，确保粮食卖得出、卖得好，全力维护好农民种粮积极性。

二是确保储粮安全。强化库存安全监督检查，层层压实安全储粮和安全生产责任，既要做到安全储粮，又要确保安全生产，坚决避免发生大的粮油储存事故和安全生产事故。

三是确保质量安全。按照从田间到餐桌全过程、可追溯管理要求，完善粮食质量安全检测体系，加强对粮食流通各环节的质量安全监管。推动建立污染粮食处置长效机制，做好不符合食品安全标准库存粮食的处置工作，严防流入口粮市场。

四是确保不断档脱销。要加强市场监测和跨区域调运，防止出现局部供应紧张和价格大幅上涨。要进一步健全应急供应机制，完善应急供应网络，落实成品粮油储备，充分做好粮油应急准备工作，确保关键时刻靠得住、调得动、用得好。

徐鸣表示，粮食行业推进供给侧结构性改革的重要目标，就是引导农民调整粮食品种结构，推动粮食加工业改造升级，增加中高端产品和精深加工产品供应，由保障“种粮卖得出、吃粮买得到”，转到推动“种粮能赚钱、吃粮促健康。”