2016 “美丽中国” 走在路上

2016年“十三五”开局之年，《环境保护》实施第二年。

回顾过去一年，环境，企业违法成本低的历史正在被改写；环境改革创新举措频出，阻碍环境司法执法的机制障碍正在被清除；环境执法不断强化，重拳出击，执法偏软偏弱的局面正在被扭转。

无论是《环境保护税法》、“土十条”等顶层设计千呼万唤始出来，还是环保垂直管理、中央环保督察、环评制度等改革措施不断向纵深推进，或是严格执法、联合执法、查处一批典型环境违法案件，都让人们看到，生态文明建设的上下共识正在凝聚，我们正在向着“美丽中国”的共同愿景一步步前行。

1月1日新版《大气污染防治》实施

“史上最严”的新版《大气污染防治法》规定国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门，按照国务院的规定，对省、自治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。

1月4日中央全环保督察全面启动

中央环保督察试点在河北拉开帷幕。7月，2016年第一批中央环境保护督察全面启动，督察对象包括内蒙古、黑龙江、江苏等8个省（区）。11月，第二批对北京、上海等7省市的督察全面启动。

3月1日 《空气净化器》新国标实施

新国标主要在2008年版本基础上，结合我国国情、产业发展情况以及消费者的行为习惯，增补了必要的内容，明确了影响空气净化器净化效果的四项核心指标，即洁净空气量、累计净化量、能效等级及噪音标准。

5月３１日 “土十条”尘埃落定

《土壤污染防治行动计划》出台，共十条35款，231项具体措施，简称“土十条”。根据“土十条”，我国到2020年土壤污染加重趋势将得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定；到2030年土壤环境风险得到全面管控。

6月12日 《水污染防治法》第三次修订

此次水污染防治法修订工作以水环境质量改善为核心，坚持保护优先、预防为主、综合治理、统筹协调，系统考虑水资源、水环境和水生态，地表水与地下水并重，综合运用行政、司法、经济等多种手段。

6月20日 《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》

《意见稿》明确，到2020年底，重点城市生活垃圾得到有效分类，垃圾分类的法律法规和标准制度体系基本建立，初步形成可复制、可推广、公众基本接受的生活垃圾强制分类典型模式。

7月15日 环评制度改革

环保部印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》明确，战略规划环评、建设项目环评、事中事后监管、信息公开和公众参与将是环评制度改革的重点，要求在重点领域取得实质性突破，加快形成科学合理、规范刚性的体制机制。这意味着我国环评制度将迎来全方位改革。

8月1日 新版《国家危险废物名录》实施

新版名录坚持问题导向，遵循连续性、实用性、动态性等原则，将危险废物调整为46大类别479种(其中362种来自原名录，新增117种)，增加了《危险废物豁免管理清单》。该名录的发布实施，对防范危险废物环境风险、改善生态环境将起重要作用。

８月22日 国家生态文明试验区推广

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》及《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，提出设立若干试验区，形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台。到2020年，试验区将率先建成较为完善的生态文明制度体系，形成一批可在全国复制推广的重大制度成果。福建、江西和贵州被设为首批试验区。

９月22日 环保垂直管理改革

中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。内容主要包括：市级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理；试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使等。

9月29日 环保产业迎政策利好

国家发改委、环保部联合印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，提出到2020年，中国环保产业产值超过2.8万亿元，年均增长保持在15%以上；培育形成50家以上产值过百亿元的环保企业，打造一批国际化的环保公司。

10月11日 河长制全面推行

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》明确，到2018年底我国将全面建立“河长制”。全国将建立省、市、县、乡四级河长体系，各省区市设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任，各省区市行政区内主要河湖设立河长。

11月10日 《控制污染物排放许可制实施方案》

国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，明确到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，建立控制污染物排放许可制。方案提出，将控制污染物排放许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度。

12月22日 首颗碳卫星发射成功

中国在酒泉卫星发射中心用长征二号丁运载火箭，成功将我国首颗全球二氧化碳监测科学实验卫星（简称“碳卫星”）发射升空。在碳排放数据上知己知彼，对提升我国在国际气候变化方面的话语权具有重要意义。

12月2５日 《环境保护税法》出台

《环境保护税法》经十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过，将于2018年1月1日起正式施行。这意味着我国自1979年确立的排污费制度将向环保税制度转移，意义重大。

法

立法趋严，法律长出钢牙

法律法规是执法的依据，没有立法的完善与更新，执法就将成为无本之木、无水之源。

2016年1月，修订后的新《大气污染防治法》实施；2016年6月，《水污染防治法》正式开启修订之路；2016年9月，新《环境影响评价法》实施；2016年12月，《环境保护税法》被表决通过……

过去一年，生态环保领域的法律法规令人目不暇接，几乎月月都有新修订、新实施的法条。

大气、水、土壤是环境保护的三大战役，个个都是硬骨头。

2016年1月1日实施的新版《大气污染防治法》，剑指公众忧虑的雾霾和空气污染等问题。27年后首次大修，《大气污染防治法》不仅在法条数量上几近翻一倍，内容上也基本对所有现行法条作出修改，其中不少规定凸显从治标走向治本的立法思路，被称为“史上最严”。

中国科学院水利部水土保持研究所副研究员王飞表示，“史上最严”并非噱头，主要表现在四个方面：对政府要求最严、对污染源控制最严、对污染量控制最严、对违法行为处罚最严。该法修订的最大亮点更在于，将近年来在大气污染治理领域的经验进行法制化，譬如联防联控、源头治理、科技治霾、重典治霾等。这些举措都将“让大气法真正长出牙齿来，并让牙齿真正发挥威慑力”。

2016年5月，“土十条”印发实施。根据“土十条”，我国到2020年土壤污染加重趋势将得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定；到2030年土壤环境风险得到全面管控；到2050年，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

无论从应对因“常外毒地”“毒跑道”“镉大米”等公共事件而引发的公众焦虑，还是从土壤环境治理所面临的严峻挑战来看，这份历经3年修改、“五十易其稿”的文件都可谓恰逢其时。

在2016年制定或修订的环保法律中，最值得一提的是《环境保护税法》。这部经过9年酝酿的法律，提出在我国开征环境保护税，取代现行的排污费制度。国家行政学院经济学部教授冯俏彬将该法获得通过看成是中国环境保护的里程碑事件，“使得税收法定原则迈出了实质性一步，也传递出当前中国经济转型，更加注重生态文明建设的重要信号”。

创

改革创新，构建“四梁八柱”

2016年5月，国办印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》；

8月，中央深改组第二十七次会议审议通过《生态文明建设目标评价考核办法》；

11月，中央深改组第二十九次会议审议通过《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》；

……

这些改革措施，都是生态文明制度“四梁八柱”的重要组成部分，对于激活环境治理的原动力、提升生态治理体系和治理能力现代化水平都具有重要意义。而贯穿2016年生态环保事业发展始终的是：改革创新。

长期以来，我国以块为主的地方环保管理体制，导致一些地方重发展轻环保、干预环境监测监察执法，环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。

省以下环保机构监测监察执法垂管被认为是解决上述问题的“底盘性”制度改革。用环境保护部地方环保垂直管理制度改革工作小组办公室主任叶民的话说，“这是一个带有根本性、全局性的重大改革举措。”

从制度设计上，强化地方党委和政府及相关部门的环境保护责任，要求制定相关部门的环境保护责任清单，由省级环保部门直接行使环境监测职能，统一负责生态环境质量监测，确保环境监测数据的真实有效，打破地方政府干预环保工作的困局。

如果说垂直管理是着眼于从体制上根治地方政府干预环保工作的顽疾，那么中央环保督察的改革创新之举则一针见血地刺破了地方病灶。据统计，截至2016年12月，中央环保督察组共向河北省及第一批、第二批中央环保督察所涉15个省（区、市）交办30385件群众举报环境问题，共约谈和问责12472人。

从环保部牵头到中央主导、部级领导任正副组长；从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”；“党政同责、一岗双责”，督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门；督察结果作为被督察地方领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据……此轮环保督察的层级之高、工作之实、目标之明、力度之大都在表明，我国环境监管模式出现了重大变革。

“这份精准的环保‘诊断书’，这副辛辣的环保‘清醒剂’，正是江苏急需的。”江苏省环保厅厅长陈蒙蒙说，中央环保督察，给地方的环境保护工作提供了一个重大契机。

环评被认为是减少污染、保护生态环境的前置性措施，相当于环境保护的一道闸门。然而在很长一段时间内，环评机构公信力不高、项目环评“虚胖”、违法建设现象多发、审批部门只审不监管等诸多乱象，不仅困扰着环评行业，也给环境保护带来严重的危害。

7月15日，环保部印发的《“十三五”环境影响评价改革实施方案》是将改革创新向环评领域拓展的典型例证。该《方案》明确，战略规划环评、建设项目环评、事中事后监管和公众参与将是环评制度改革的重点，要求加快形成科学合理、规范刚性的体制机制。这意味着我国环评制度将迎来全方位改革。正如相关评论所言，这等于给环境保护安上了一道牢固的闸门。

干

强化执法，各地“甩开膀子”

落实环保责任不能只“喊嗓子”，更要见“甩膀子”。

2016年，随着《环境保护法》及其配套办法的深入实施，各地环境执法力度持续加大，按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段得到广泛运用，对环境违法行为保持了高压态势。

据统计，2016年1~11月，全国偷排偷放、非法排放有毒有害污染源、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等五类案件总数17620件，按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安机关案件同比分别上升31%、100%、76%、89%和17%。

江苏省环保厅政策法规处副处长贺震说，这些数据折射出各地对环境法治要求的理解更加深入，对环境执法手段的运用更加得力，对环境违法行为的威慑力更强。

2016年，各地环保部门重拳出击，敢于碰硬，对一批重大典型案件进行了严厉查处，极大震撼了环境违法行为：上半年，北京以大气和水污染治理为重点，严厉查处一批具有典型意义的环境违法案件，开出4600万元罚单；6月，因超标排污、私设暗管，湖北省荆州市环保局对湖北楚源高新科技集团股份有限公司做出罚款573万元的行政处罚决定，对其下属公司华丽公司处以2196万元罚款，这是湖北史上最大罚单……

环境大案要查，环境监测数据也要“零容忍”。从3月福建龙岩长业水务公司通过在监测仪器内放矿泉水瓶的方式进行数据造假，相关人员被行政拘留5日，到5月山东巨野县三达水务公司因为监测数据造假，被处以10万元罚款，负责人被拘留，打击数据的造假力度在不断加强。这些都震慑了不法企业的侥幸心理，从源头上确保了监测数据的真实可靠。

不仅如此，2016年，各地加强行政执法和刑事司法联动机制建设，有效解决环境执法进门难、取证难、移送难问题。例如浙江省环保部门与司法机关通过设立联络机构、建立协作机制、强化行政执法、夯实司法保障，一批要案大案得以查办。

当然，生态文明的建设绝非一日之功，环境改善的过程也是漫长的。正如环保部部长陈吉宁所说，对比发达国家的发展历程，我国在相同发展阶段面临的环境问题更加复杂，难度前所未有。传统煤烟型污染与臭氧、PM2.5、挥发性有机物等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。“十三五”时期是“青山绿水”与“金山银山”战略抉择的两难期，也是化解短期增长压力、实现发展转型、污染防治的攻坚期。

正视环境问题严峻性的同时，也要看到过往一年在环保上存在的一些问题，如部分地区在落实环保法及配套办法方面仍有较大不足，一些地区环境执法没有建立起配合协作机制，一些地方还存在环境监管能力与监管任务不匹配等。

“水滴石穿，久久为功。”解决生态环境问题，贵在行动，成在坚持。