网易财经1月6日讯 近日福耀集团董事长曹德旺关于中国制造业综合税负高的观点，引发了社会各界广泛关注。娃哈哈集团董事长宗庆后前不久也在公开场合直陈，当前做实体经济难、投资成本高。1月5日晚间，财政部有关负责人就企业税费负担问题答记者问，称目前中国税收制度有利于企业可持续发展，并对涉企收费问题进行了回应。对此，网易财经联系了中央财经大学政府预算中心主任王雍君，就几个热点问题进行解读。
网易财经：涉企收费的问题复杂在哪，几百项收费从何而来，为什么财政部自己都不清楚为什么要向这些企业收费？
王雍君：涉企收费问题由来已久，至今仍未得到足够重视和妥善解决。复杂性主要表现在四个方面：一是收费类别众多，包括行政事业性收费、中介服务收费、行业协会商会收费等经营服务性收费；二是收费部门与机构众多，缺乏统筹和集中化管理；三是大部分收费游离于预算程序与报告之外，成为典型的预算外资金。财政部门虽然在概念上不承认预算外资金，但预算外资金的存在却为不争之事实。既然是预算外资金，没有纳入预算申报、审查、批准和执行程序，财政部门自己都不清楚也就不奇怪了。
复杂性的根源，在于涉企收费的法定基础缺失和法治安排不良，以至形成名副其实的“黑箱预算”，即作为特殊的秘密账户而消失于公众与监管部门的视野之外。
网易财经：财政部称现行税制有利于企业可持续发展，您如何看待？
王雍君：这个提法比较笼统。现行税制存在两面性，既有利于促进企业可持续发展的一面，也有不利企业可持续发展的一面。正因为后者的存在，现行税制才需要进一步改革。实施大量税收优惠措施有利于减轻企业负担，但整体的宏观财政负担以及税负分配的平等性更为重要。
现行税制下，单个税种的税率在国际上大多属于中等，但综合起来看，整体的宏观税负在国际上位居前列，部分原因在于中国采取大型间接税（增值税与消费税为主）与大型直接税（企业所得税为主）并行的双主体税制。另外，税负在国企与民企间的分配、辖区间的分配以及产业间的分配，对企业发展的影响也很大。如果考虑到庞大的非税收入，整体的宏观税负之高更不容忽视。政府性债务归根结底也需要纳税人未来买单。
网易财经：如何看待曹德旺在美国建厂，是否是一种趋势？
王雍君：眼下中国尤其需要在中高端制造业进行大规模的直接投资，所以，把这些投资留在国内十分重要。但是，把商业决策与政治考量或爱国主义情怀区分开来同等重要。商业决策的逻辑全然不同于政治逻辑和爱国主义情怀。前者强调利润前景和整体的投资环境。要求商业决策服从政治考量并受制于爱国主义的逻辑站不住脚。每个国家都有吸引外国直接投资（FDI）的权利，中国和美国都不例外。如果大量民营企业家或大额投资都转移到国外，那么，这个国家需要做的最重要的事情，就是反思这种情况为何会发生，整体的投资环境究竟出了什么问题，然后设法解决问题，创造真正能够吸引和留住国内外投资的环境。
网易财经：财政部的回应释放了什么信号，下一步可能采取何种措施？
王雍君：尽管中国整体的宏观税负偏高，减税的空间依然存在，但减税充其量只是治标而非治本之策。中国最根本的经济问题，其实只有两个：激励机制和整体环境。只要整体的激励机制和投资环境不足以激发与塑造整体的创新、创业与企业家精神，设想中国经济走上繁荣发展的第二春就很困难。其中一个因素涉及非税收入的法定基础与治理安排。没有法定基础的政府性非税收入，原则上应全部取消，否则，“法无授权不可为”如何落实？这项举措也有利降低企业成本和不合理的财政负担。治理安排也要精心建构，包括集中化管理、定期审查、审计以及充分的信息披露，问责制尤其重要。
（王雍君：中央财经大学政府预算中心主任、教授、博士生导师）
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