防“校园欺凌”成委员热议话题，政协委员郑子殷：应设立校园欺凌举报唯一热线

（原标题：防“校园欺凌”成委员热议话题，政协委员郑子殷：应设立校园欺凌举报唯一热线）

本版统筹 信息时报记者 何小敏

本版撰文 信息时报记者 梁健敏 何小敏 吴瑕 蒋隽 郭苏莹

校园欺凌后果严重，如何防治和监管才是有效的呢？ 记者了解到，目前从国家到地方，各级教育部门都在加大监管力度，如广州各区教育局都制定校园欺凌的预防制度，建立应急处置预案，并且公布专项治理电话。而在昨日的政协开幕第一天，就有市政协委员提到可以建立全市校园欺凌举报热线，并建议12355广州青少年热线平台可以成为统一的平台。

据悉，国外在防治校园欺凌方面也有一些成熟经验：比如，韩国就开通了举报校园暴力的24小时电话117热线，并加强人性教育，从源头上消除暴力诱因。再比如，早在2000年到2002年，加州等15州就通过了禁止校园欺凌的法案。群殴同学在美国加州会被定性为“酷刑折磨”重罪，对酷刑的惩罚是判处终身监禁，并处最高1万美元罚金。

委员建议：

反校园欺凌，不单是讲，要有体验式学习

广州市政协委员、律师郑子殷一直关注校园欺凌话题，此次两会，他也提交了题为《关于完善校园欺凌预防和处置制度创建平安校园的提案》。昨日上午，在政协开幕大会结束后，郑子殷来到广州市教育局为市政协委员提供协商咨询服务的摊位前，向市教育局提出关注校园欺凌的话题。

“反校园欺凌，不单单是讲 ，我们很多时候就是没有一些体验式的东西。”郑子殷表示，目前相关组织已经跟番禺区教育局、团委合作，做一些尝试，将反校园欺凌的一些课程放在学校的体育课里，既不占其他课时，也能让孩子在玩乐中学会保护自己，目前相关课件正在制作过程中。前期要找专门机构培训体育老师。在他看来，体验式的学习，更能让孩子记住。

“我从小到大被普法那么多次，我就发现普法之后是没有留电话的，意味着没有一个保护体系，孩子被欺凌了谁也不敢找。”在郑子殷看来，目前我们还没有监测发现的意识，一些校园欺凌事件发生后，最先知道的往往不是学校。

郑子殷认为，遭遇校园欺凌时，应该有一个热线，一个有辨识度的号码接受举报。他认为，“12355”青少年服务台是一个很好的选择，而且应该在宣传时予以强化，在法制教育之后，能告诉孩子，遭遇校园欺凌，应该拨打这个电话。否则端口太多，难以落到实处，孩子也不知道找谁。

在郑子殷看来，12355作为独立的第三方平台，可以将孩子的利益最大化，而如果孩子首先向学校反映，基于学校本身担负了太多责任，考虑的视角可能不一样。“学生问题不是学校问题，而是全社会的问题 。”他认为，12355作为接受举报的平台，后续的配套机制也要完善，接到举报后，社工、心理辅导、法律维权等各方面都要及时介入，串联起来，形成一个从始至终的机制。

“要双向保护，欺负人的也要保护。”郑子殷表示，校园欺凌的未成年人，同样也应当是受保护的对象，要研究他们为什么这样，要行为矫正，不要再犯，否则这些孩子很容易从行为偏差走向违法犯罪，一条道走到黑。他说，要有相应的制度安排，比如香港就有“警司警诫”制度，由警务人员对“学校霸王”进行训诫。

教育界人士：

赞同公布全市范围的举报热线

昨日，在两会期间有政协委员提出，可以建立全市范围之内的举报热线，方便校园欺凌的整治。对此，不少教育人士都赞同。 广州大学教育学院院长、广州市心理学会会长叶浩生告诉记者， 有关部门组织成立全市范围的求助或者举报热线，给予儿童或者家长直接的反馈渠道是比较好的，由全市相关部门来牵头，接到热线之后反过来督促学校或者是班主任去处理，这件事可能会更加重视。如果是由各区的话往往是受资源所限，人力物力流于形式，不会认真去做。

广州市人民政府督导室督导刘琦宝认为这个建议挺好：“学校或者区公布的多半是固定办公电话 ，遇事时可能当事人或家长一时半会也记不住，还要去翻找。而如果设立类似于12345这样的电话就会方便易记。不过他指出，我们也没必要单纯地就校园欺凌设立一个电话，可以就整个教育方面：包括未成年 人保护、网络环境、校园综合安全等都纳入到一个热线当中，那就更方便市民和社会拨打热线，同时更 方便相关部门防治监督。

校园欺凌整治现状

广东目前实施“一月一报”制度

广州市人民政府督导室有关负责人刘琦宝告诉记者，国家教育部要求从2016年5月到12月开展校园欺凌专项治理，为此这大半年的时间里边做了不少工作。

一方面，要求各区教育系统制定完善校园欺凌现象的预防和处理制度、措施，建立应急处置预案，设置公布专项治理电话号码，并按照“谁主管，谁负责”“属地管理，分级负责”，明确相关岗位的预防和处理的职责。“省里要求每个学校要在醒目位置，同时可以通过网站、微信等公布学校的专项治理电话，另外各区行政部门也要公布电话。”

值得一提的是，从2016年8月至今，广东全省的校园欺凌一直都在实施“一月一报”的制度。每个学校每个月都会把校园欺凌的报表向区上报，然后由区汇总到市，由市再汇总到省。报表要求填写有没有发生校园欺凌、采取了什么干预措施、处理结果等等。

除了强化制度建设之外，教育部门重点还在预防和教育方面。比如采取德育讲座、心理健康教育等形式，阐释校园欺凌问题的成因及防范途径，讲清此类问题的性质、危害、影响。发挥家委会的功能作用，通过家访、家长会、致家长一封信等形式，打好预防针。做到思想教育、心理辅导、生管指导三管齐下。

刘琦宝介绍，对于还没到“欺凌”级别的矛盾纠纷，要求及时排查化解，一旦发生了欺凌事件，学校会有应急预案，比如查清楚案件发生的原因，搞清楚导火索，除了处理学生之外，还应对学生和家长正面引导，当然如果发生了一些性质较恶劣的事件，还会对欺凌者采取强制学习、转到工读学校等处理方式。“目前广州各个学校基本上已经动起来了，通过不断完善将取得更好的效果。”

通过普法巡讲防治校园欺凌

记者了解到，事实上由团中央设立的青少年心理咨询和法律援助热线电话——12355，同样也会接受校园欺凌方面的咨询和援助。

广州市青年文化宫副主任、12355广州青少年服务台负责人王嘉告诉记者，12355覆盖到青少年成长的所有领域，所以包含了校园欺凌咨询和援助的功能。而最近打来的关于校园欺凌的求助只有1例，与以往相比没有太大的变化。

她认为，防治校园欺凌是常态化的工作，除了热线本身以及专项整治之外，其实这样的工作贯穿在日常。比如广州市青年文化宫就有不少项目是以小组、工作坊、讲座等形式进入学校和社区开展教育的。“比如我们会在人际交往、自我认识、抗逆力等专题着手，渗透自我保护、合理理性等方面内容，从而预防和降低欺凌的发生率。”

而校园欺凌专项防治活动则会通过普法教育进行。“1月9日，我们就会在天河区启动校园普法巡讲”，她说，巡讲是由天河团区委、天河教育局、青年地带、青年检察院等主办的活动，活动形式为互动剧场：以中院当时判过的校园欺凌的个案为模板，编成简单的情景剧，由天河区学校的同学来演绎。在结果未昭示之前，由同学们进行互动讨论，最后公布法院判处的结果，并邀请检察官现场说法。这个巡讲将会在天河30个学校进行，小演员包括了社会矫治的对象以及普通中学生。