【深度观察】煤炭去产能任务依然艰巨

近日，国家发改委、国家能源局联合印发《煤炭工业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，到 2020年，煤炭产量将为39亿吨。煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地产量占95%以上。

要实现这一目标，《规划》提出，“十三五”期间，每年需要化解、淘汰过剩落后产能8亿吨左右，每年通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨左右。

去年，煤炭行业深入推进供给侧结构性改革，去产能工作取得积极成效，煤矿违法违规建设生产行为得到一定遏制，煤炭产量回落，供应过剩局面有所缓解，一些资源条件较好的大型煤企已转亏为盈。但要看到，我国煤炭总量依然较大，煤炭价格上涨可能引发复产冲动，加之资源枯竭、技术装备落后，不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿以及30万吨/年以下落后小煤矿仍大量存在，未来煤炭去产能任务依然艰巨。

从《规划》来看，要打赢煤炭去产能的攻坚战，必须从严格控制新增产能、加快淘汰落后产能、发展先进产能等三个方面着手。

首先，要严格控制新增产能。目前来看，全国煤炭消费总量持续回落的态势并没有发生根本性改变，全国煤炭消费总量在2014年同比下降2.9%，在2015年同比下降3.7%，而在2016年前11个月同比仍下降了1.6%。

工银国际能源板块分析师赵东晨表示，严格限制新增产能，既是从能源供需的角度出发，保证煤炭行业能够平稳健康发展，避免再度出现煤炭价格大幅下跌，也是从能源集约利用的角度出发避免资源浪费，推动能源结构向清洁化迈进的必然要求。

记者注意到，《规划》提出，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。

其次，在加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能基础上，综合运用安全、质量、环保、能耗、技术、资源规模等政策措施，更多采用市场化法治化的办法，引导过剩产能有序退出。

卓创资讯煤炭分析师刘杰告诉本报记者，一些落后的小煤矿乱采滥挖，不仅会破坏资源和生态环境，造成人员伤亡，也会扰乱正常的煤矿生产和市场经营秩序，因此在去产能的过程中，必须加快淘汰这些落后产能，让煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中。

记者注意到，《规划》提出，要引导灾害严重、安全无保障、煤质差、能耗不达标、非机械化开采的煤矿有序退出；引导长期亏损、资不抵债、长期停产停建、资源枯竭的煤矿有序退出。对依赖政府补贴和银行续贷生存，难以恢复竞争力的煤矿企业，停止各种不合理补贴，强化安全、质量、环保、能耗、技术等执法，倒逼企业退出。

当然，专家表示，煤炭去产能不是简单地进行总量控制，目的是要通过淘汰落后产能，推进结构的优化，重构整个煤炭行业的新业态。因此，在去产能的同时，还要以提高质量和效益为核心，发展工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能，保障煤炭长期稳定供应。