【观察思考】发挥工会职能作用探索职工参与社会综合治理新模式

●谷学珍观点

在加强和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会综合治理格局中，工会组织担当着重要角色，必须健全完善诉求表达机制、矛盾纠纷排查化解机制、创新应急处理机制、网络管理保障机制、源头防范治理机制。

社会综合治理与工会组织的关系密不可分。在加强和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会综合治理格局中，工会组织担当着重要角色。新疆维吾尔自治区第九次党代会召开后，阿克苏地区工会紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，结合实际，积极探索参与社会综合治理的有效途径，团结和带领各族职工为社会稳定和长治久安发挥工人阶级主力军作用。

强化“四个观念”

一是强化群众观念。参与社会综合治理，说到底是做群众工作。在新的形势下，保障和改善民生，帮助困难职工，教育引导职工，协调利益关系，化解社会矛盾，疏导职工群众情绪，就是最重要的群众工作。二是强化服务观念。参与社会综合治理，说到底是做好人的服务与管理。不但要搞好管理，更要搞好服务。要端正服务态度，拓宽服务渠道，拓展服务内容，提高服务水平，使人民群众收入更多一些，安全感更强一些，幸福指数更高一些。三是强化基层观念。参与社会综合治理，必须抓基层打基础，情况掌握在基层，问题解决在基层，矛盾化解在基层，工作推动在基层，感情融洽在基层。四是强化创新观念。参与社会综合治理，必须创新社会管理的理念思路、体制机制、手段和方式。

健全“五种机制”

健全完善诉求表达机制。通过召开职工代表大会，广泛听取职工群众的意见和建议，逐一作出解答并帮助解决。对一时解决不了的问题，企业工会和基层工会要向上级工会或有关部门反映。要发挥困难职工帮扶中心等部门的作用，认真处理职工群众的来信来访，并及时回复，让职工群众有意见时能找到地方说，有困难时能找到地方求助。

健全完善矛盾纠纷排查化解机制。由各级工会领导干部跟踪解决影响企业和社会稳定的突出矛盾和问题，防止矛盾堆积、激化。基层工会组织要切实承担起保平安、促和谐的责任，采取有效措施，及时化解各类矛盾纠纷，确保问题不出企业、不出乡镇。

健全完善创新应急处理机制。建立健全组织严密、指挥有序、职责明确、反应迅速、处置果断的应急管理机制，对突发性职工群体事件，坚持依法解决问题与政治思想教育相结合，做到主动维权、依法维权、科学维权，既要妥善化解矛盾，防止矛盾进一步激化，又要依法办事，尽快平息事件，最大限度地维护职工合法权益。

健全完善网络管理保障机制。坚持法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，对各种资源进行有效整合，建立网上舆论引导和重大事件快速反应机制。要规范上报程序，加强考核考评，进一步办好工会网站、工会公众微信平台等，发挥好舆论引导作用。

健全完善源头防范治理机制。切实保障和改善职工生活，把促进公共服务均等化作为社会管理源头治理的重要基础，努力帮助职工解决好收入分配、工资拖欠等突出问题。大力加强职工思想道德建设和法治宣传教育，培养法治理念，提高法律素养。

采用“五种方法”

一是健全工会组织。夯实参与社会综合治理的基础，最大限度地把广大职工组织到工会中来，使社会管理创新具有广泛的群众基础。二是优化工会干部队伍。提高参与社会综合治理的能力，培养一支服务基层、服务职工、服务社会、参与社会管理的工会干部队伍，把工会干部培养成组织发动职工的能手，协调劳动关系的行家。三是丰富活动载体。搭建参与社会综合治理的平台，把普遍开展工资集体协商工作作为工会工作的重中之重，明确硬任务,采取硬措施，实行硬考核，确保工资集体协商成为职工收入倍增的有效载体。四是强化文化阵地建设。营造参与社会综合治理的氛围，运用好互联网、心理咨询等新技术新手段，在润物无声中做好职工思想政治工作，为推进社会管理创新夯实思想基础。五是整合利用资源。形成参与社会综合治理的合力，把工会工作融入社会治理的大平台之中，实现工会工作与党的社会工作的互联、互补、互动。

发挥“五大职能”

一是发挥权益维护职能。工会要充分借助于工资集体协商、厂务公开、职代会、劳动争议调解等手段和载体，把维权做得更主动、更规范、更到位，使工会组织在推动社会均衡发展中起到更加积极的作用。二是发挥民主管理职能。工会要用足、用活、用好现有的各类企业民主管理手段，动员广大职工以更加主动积极的姿态参与本单位的民主管理，同时引导督促企业负责人树立管理互动、成果共享的经营理念，以开放的心态对待职工的民主参与，共同塑造企业以职工为本，职工以企业为家的文化环境，为构建和谐劳动关系打下坚实的基础。三是发挥思想教育职能。要真正深入职工，了解职工，倾听职工，做职工的贴心人，通过深入细致的思想工作来疏导职工群众情绪，既及时向党委、政府反映职工的合理诉求，真心帮扶职工，又引导教育职工以正面积极的心态面对生活工作中遇到的困难，以客观理性的心态看待社会生活中的各种差异和不均衡，培育宽容平和、互助友爱、诚信共赢的社会心理，使社会和谐稳定有更牢固的基础。四是发挥困难帮扶职能。要充分利用好困难职工帮扶中心这个平台，为职工解决法律援助、创业就业培训、职业介绍、大病救助、金秋助学等最现实、最直接的利益问题，积极对接党和政府有关民生政策的落实，放大政策和资源上的优势。五是发挥维护稳定职能。工会组织要时刻关注舆情、网情、职工群众诉求和基层实际情况，做第一知情人、第一报告人、第一化解人和第一帮扶人，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。