沪公布首批预付卡警示企业名单 监管将不断完善

（原标题：沪公布首批预付卡警示企业名单 监管将不断完善）

预付卡曾经是商户用来锁定客户的一种营销手段，商家有利可图，而消费者也乐在其中。不过，在预付卡行业发展过程中，却频被爆出乱象：发卡企业遭消费者投诉、发卡企业关门跑路等，这严重地侵害了消费者的权益。

12月23日，上海市单用途预付卡协会首次公布单用途预付卡商务信用警示企业名单，其中包括克莉丝汀等20家企业。上海市单用途预付卡协会执行副会长范林根25日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，发卡无门槛、资金缺乏监管以及信息不透明，是目前市场上发行单用途预付卡所存在的主要问题。

对此，中略资本创始人高剑锋在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“事实上，很多预付卡商户结构度低，比较分散，这种情况下监管很难真正到位。不过未来整个行业的监管会越来越严厉，也会带动整个行业的自律越来越强。”

20家企业被警示

《每日经济新闻》记者在上述“黑名单”中看到，20家企业上榜的原因主要包含四点：1、数据未及时申报，备案信息未及时更新；2、二三季度超额发卡；3、未备案，消费者投诉预付卡无法使用；4、消费者投诉集中。

以西式糕点行业代表性企业上海克莉丝汀食品有限公司（以下简称克莉丝汀）为例，据了解，今年以来，就不断有消费者投诉克莉丝汀因门店数量收缩，其发行的预付卡无法正常兑付，而此次克莉丝汀也榜上有名，原因则是消费者投诉集中。

据了解，这份名单未来每季度都会进行警示更新。此外，上海市单用途预付卡协会也出台了五星级企业名单，鼓励消费者主动挑选信用等级高的企业以规避风险。范林根表示，协会自身没有处罚权，希望以此向社会进行警示，倒逼企业合规经营；同时通过行业教育宣传、引导企业诚信经营。

根据现行商务部下发的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（商务部2012年第9号令）（以下统称9号令），企业可自主发行单用途预付卡，只需事后备案登记。据统计，目前上海全市各类预付卡企业超过10万家，但截至今年9月底，仅有375家发卡企业履行了备案手续。今年前三季度，这375家备案企业共发卡7864万张，发卡金额245亿元。截至9月底，375家备案企业预收资金余额为197亿元。

监管尚需完善

据《厦门晚报》此前报道，厦门一家叫做“造星计划”的美发店，开业5个月后就关门，卷走了近90万元会员费。而据《每日经济新闻》记者在网上搜索看到，类似的事情是屡见不鲜。

“这些商户的初衷都是为了锁定客户，但是后来就变形了。”高剑锋讲到：“实际上，预付卡里的资金，从财务上讲是应付账款，不能够计入商户的收入，也不能够做再投资。”

对此，范林根总结道，当前市场上预付卡存在诸多问题，主要表现在“总的发卡量太多，没有任何门槛，小企业都能发”、“发卡太多超过了企业偿付能力，存在风险”。

据了解，当前对预付卡发卡企业的监管主要依靠9号令，但范林根认为，“光靠这个文件还存在不足”。

此外，《每日经济新闻》记者发现，根据9号令规定，对店家的各种违规行为所处以的罚款最高仅为3万元，缺少如停止发卡行为、吊销营业执照等更加强力的措施。

范林根还告诉记者，协会已向相关部门反映过，提出过书面建议，全国人大也曾到上海进行过考察，“但政策出台需要时间”。

范林根认为，首先对企业发卡要进行一定的条件限制，同时由于企业存在倒闭的风险，对预付卡的资金需要更有力的监管，可以推行保证金或强制保险模式，也可以由第三方进行担保。此外，消费者也需要加强风险甄别，建立风险意识。不过他也表示，这就需要有渠道和手段，可以通过建立透明的信息制度，实现信息公开，像股市一样，“消费者能够了解到企业经营状况，发了多少卡，能不能兑付，兑付渠道是不是顺畅”、“消费者可以用脚说话”。