深圳龙岗工会探索新时期服务农民工有效路径

深圳市龙岗区近年来社会经济发展迅猛，目前有各类商事主体32万家，外来务工人员近200万人，显示出强劲的发展态势。不过，近年来劳动纠纷仍然处于多发状态，劳资矛盾逐渐上升为影响社会和谐稳定的主要因素之一，农民工维权任务繁重。

根据区里的新情况，龙岗区总工会主动探索新时期市场经济条件下职工、特别是农民工维权工作的有效路径，通过以源头预防为重点，完善工作链条、以健全工作机制为主体，建立起一套“预防预警——应急处置——关爱帮扶”的工会组织源头参与治理劳资纠纷新机制，引导农民工理性维权，在维护职工合法权益、促进社会和谐稳定方面发挥积极作用。

学习中央群团工作会议精神

先行先试探索基层工会改革

落实党对工会工作的领导责任，是工会能够发挥作用的先决条件。那么，该如何推动落实党管工会的“责任”？对此，龙岗区总工会主动争取区委、区政府重视和支持工会工作，为工会组织服务辖区经济社会发展创造了较好的条件。

在政策上，区总工会争取区委的支持，区委于2014年出台《中共深圳市龙岗区委关于加强和改进工会工作的意见》（深龙发〔2014〕7号）、《龙岗区关于工会组织参与劳资纠纷预警与处置的工作方案（试行）》（深龙改办〔2014〕18号）等6个工作方案，形成区委加强和改进工会工作“1+6”文件（以下称区委“1+6”文件），从机制上规范和强化龙岗工会工作。此外，近年来区委还先后下发《关于进一步深化劳资纠纷预防调解工作的意见》（深龙发〔2014〕4号）、《关于加快转变经济发展方式努力构建和谐劳动关系的实施办法》（深龙委〔2010〕11号）等多个加强工会工作的文件。

在资源投入上，区总工会努力争取区委及市总工会给予大力支持，区、街、社区三级专职工会干部由41人增加到207人；为全区111个社区配备116名职业化工会干部，为全市最多，实现职业化工会干部对社区全覆盖。财力方面，2008年投入资金在全市各区中率先建立工会服务大厅，财政划拨经费从2006 年到2016年不断提升，这为工会工作顺利开展奠定了坚实的物质基础。

龙岗区总工会认真学习中央关于加强和改进党的群团工作的意见精神和群团工作会议精神，主动探索基层工会工作改革，积极创新工作方式。早在2014年，龙岗区总工会就先行先试，在党委和上级工会的支持下，将工会改革事项纳入区改革项目统筹谋划，推动区委出台“1+6”文件，通过这项重大改革，强化基层党委对工会工作的领导责任，厘清工会与政府职能部门的职责边界，建立工会工作责任清单，制订工作标准，规范工作流程，完善工作机制，为重点难点问题提供解决方案，为龙岗工会的发展提供了巨大的动力和活力。

近年来，龙岗各级工会积极改革创新，在全市创造工会工作多个“率先”，包括在全市率先开展职业化工会干部试点工作、率先开展工伤探视工作、率先实行职工工资支付月报告制度、率先实施企业职工欠薪举报奖励制度等。

畅通表达渠道

主动参与协调劳动纠纷

过去，基层工会在劳资纠纷处理过程中存在工作碎片化、零散化的问题，工会的维护功能发挥有限。为此，龙岗区总工会以源头预防为重点，完善工作链条，以健全工作机制为主体，建立起一套“预防预警——应急处置——关爱帮扶”的工会组织源头参与治理劳资纠纷新机制。

一方面，及早发现职工被拖欠工资。通过落实职工诉求月报告、重大劳资纠纷报告等制度，汇总分析职工工资支付月报表、企业欠薪有奖举报月报表，工会能及时发现企业欠薪可能引发劳资纠纷的苗头，并加强与相关职能部门横向联合解决问题。

龙岗区总工会还建立区总工会微信平台，开通欠薪举报入口，逐步形成网络、微信、企业工会主席QQ群、主席信箱及维权热线“五位一体”的劳动关系信息报告体系。此外，坂田街道制定第一个《工会信息员隐患排查奖励办法》，广泛动员职工群众报告劳资隐患第一手信息。

另一方面，多途径引导职工以法治思维对待劳资纠纷。龙岗工会充分利用“工会大学校”“职工讲堂”等开展职工维权知识宣传，在职工素质培训中有针对性地设置法制课程，大力宣传职工维权法规政策，提高职工依法维权能力；充分利用区总工会网站、微博、微信、QQ群等新媒体平台开展职工教育，向400家较大规模的企业和社区工会干部免费赠阅内部刊物《工会观察》，对热点难点问题展开讨论和交流。例如：在2015年3月和5月龙岗区先后发生重大劳资纠纷的节点上，及时编制 “如何在法律框架内解决重大劳资纠纷”等多个主题的《工会观察》，引导职工依法理性表达诉求。

维权方面，龙岗工会主动参与协调劳资纠纷，促进劳动关系和谐。一是制定工会参与处置涉劳资纠纷群体性事件预案。预案明确成立应急组、综合组、帮扶组等专项工作组，第一时间建立工作微信群、QQ群；在区工作组统一领导下，指导基层工会迅速参与调查企业、企业工会及员工队伍等方面情况，收集、梳理和汇总员工诉求，安抚员工情绪，开展政策宣传，关爱困难员工，帮助职工就业。经实践，在2015年10月和12月龙岗区先后发生的某公司和另外一家公司停产引发员工聚集上访事件处理中，这一预案取得较好效果。

二是工会组织积极参与协调劳资纠纷。将协调工作梳理为“事前预警、事中应急处置、事后监督”三个阶段，明确分工、界定责任，探索以企业工会为基础、上级工会为指导的维权方式，创造性规定在劳资纠纷中职工谈判代表的产生办法，推动工会干部积极参与协调劳资纠纷。在群体性重大劳资纠纷事件处理中，工会组织坚持在属地党委的领导下参与处理工作，在工会职责范围内有效配合其他部门开展工作，避免“单干”“蛮干”而招来不理解甚至责难。通过试验区建设以及多次的实践磨合，目前龙岗区在群体性劳资纠纷事件处理中，对工会的定位、职责等方面已经比较准确，其他部门对工会组织的职权、责任、工作方式等方面也从不理解到理解、从不配合到支持、从单干到形成合力。

截至目前，龙岗区1980多家企业劳动争议调委会的主任80%以上由企业工会主席担任，社区工会干部全员参加劳资纠纷调解，全区近50%的劳资纠纷在社区、企业层面化解，工会干部参与协调劳资纠纷占比由2007年的不到5%，提升到2015年的20%。5年来，全区工会参与处理劳资纠纷15585宗，其中工会独立协调解决3935宗，涉及职工80281人，有力促进劳动关系和谐稳定。

整合职工服务资源

拓宽职工关爱途径

龙岗区总工会认为，工会组织源头参与治理劳资纠纷新机制维护职工合法权益、促进社会和谐稳定是新时期工会服务职工农民工最重要的一个方面，但不是全部，努力整合服务资源，拓宽职工关爱途径，才能更好服务职工农民工。

龙岗区总工会通过建立以工资为核心的集体协商真谈实谈机制，明确企业工资集体协商的流程、方式和重点内容，探索对开展集体协商工作存在较大困难的企业进行指导并调整应对措施。另外，为了把工资集体协商指导跟法律服务结合起来，既能指导工资集体协商又能调解劳资纠纷，区总工会加强集体协商指导员队伍建设，区、街道总工会每年培训约500名工资集体协商指导员，发挥工会律师“一员双责”作用。

“工伤探视”是龙岗区委领导工会建立规范有序的职工关爱帮扶机制的切入口。区委推动工会率先开展探视受伤职工活动，合理选定探视医院，制定探视守则，安排社工每周3天~4天在医院访问受伤职工。在开展“工伤探视”的同时，开展心理关爱和职业健康教育，探索建立了一套规范有序的职工关爱帮扶机制。“工伤探视”做法获评为深圳市社会建设创新优秀项目以及李嘉诚基金会“大爱之行”重点示范项目。据统计，多年来，龙岗区全区工会系统积极探访伤病职工，发放慰问金155多万元。

在探索发挥枢纽型组织作用上，2013年8月，龙岗区总工会牵头率先在全市工会系统中正式登记成立龙岗区服务职工社会组织联合会（下称“联合会”）。经过两年多的运作，联合会充分发挥社会组织优势，获得市、区社工委高度认可，被评为市社会建设优秀项目。据了解，通过连接社会资源，联合会开展了1000余场丰富多彩的活动，惠及职工约10万人，取得较好社会效益。

龙岗区总工会积极弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，每年投入培训经费，重点开展企业培训师、初级电工、叉车操作员等5个项目的职工技能培训以及企业班组长培训，举办职工素质培训300场，约3万名职工从中受益；承办近600个课时的公益文化课程，开展“你点我送”公益文化惠民活动，为众多企业职工送去文化福利。