北京市小城镇发展基金探秘

“十二五”期间，北京提出了打造42个特色小城镇的计划，并为了解决资金瓶颈，首次提出了小城镇发展基金的概念，计划到“十三五”将达到百亿元额度。其首批合作重点镇包括平谷区金海湖镇、顺义区赵全营镇和李遂镇、房山区长沟镇、大兴区魏善庄镇、门头沟区军庄镇、怀柔区桥梓镇等，涉及基础设施、产业发展、土地整理等建设内容，总投资约700亿元。

总投资额已超300亿元

政府企业均受益

中国城市和小城镇改革发展中心专家对记者表示，该基金是我国首只专注于小城镇建设的股权投资基金，总规模100亿元人民币，首期50亿元人民币，通过北京市政府固定资产投资安排不高于30%的引导资金，来撬动社会资本参与本市小城镇建设。目前，小城镇基金已完成投资决策项目的总投资额超过300亿元，其中基金投资近15亿元，涉及政府出资近3亿元，政府出资引导放大达到100倍以上。

“该基金以北京周边特色小城镇建设为投资方向，截至目前已完成一批优质项目储备，部分项目进入实际投资阶段。该基金的特点是主要由北京市政府、国开金融公司，以及其他央企、京企、民企、社保基金、海外资金等共同出资，资金来源充足稳定，整体团队优质，优质资源整合能力强，兼顾社会效益。该基金的主要投资方向包括：特色产业培育和产业结构调整基础设施和公共服务设施项目旧镇改造和新镇建设等，其中，道路、公园、医院、学校等非经营性项目将由基金无偿实施一部分，其余仍由市区财政共同负担。”上述专家进一步指出。

记者调查了解到，该基金建设情况良好，吸引大量社会力量积极参与项目建设运营，不但有效缓解了资金难题，而且更好地推进了北京市小城镇特色发展。

清华大学建设管理系教授王守清对记者表示，相关城镇发展基金的确能起到一些为地方政府增信、起种子资金吸引社会资本投资和撬动金融机构贷款、改善项目财务可行性、政府分担部分风险等的作用。

相关项目陆续落实

潜在风险应警惕

2013年6月，北京市小城镇发展基金首批投资项目“桥梓新城”开发建设项目签约。项目预计2016年初步建成，2018年整体亮相。

2013年9月，北京市发改委在魏善庄镇召开了“北京市小城镇发展基金试点镇签约仪式”。新城镇基金管理公司、魏善庄镇、大兴城建设共同签署小城镇发展基金试点镇合作协议。项目主体对魏善庄镇镇域分期进行全面开发，主要投资镇区改造、基础设施、公共服务设施、生态建设，总投资300亿元。

2016年4月，在北京平谷举行的北京小城镇发展基金项目开工暨战略合作签约仪式上，北京小城镇发展基金与北京东方园林股份有限公司签署了《关于园林城镇建设的战略合作协议》。参加此次签约的还有中国开发银行、中航工业、中国建设、首创集团、香港时尚生活集团、美国思科、法国雅高、新加坡普洛斯等来自国内外的20家著名公司和机构。各方将在北京小城镇的基础设施、景观系统规划建设、产业及民生发展等城镇综合开发业务领域进行战略合作。

此外，北京小城镇发展基金近年来还成功吸引社会力量参与小城镇污水处理项目建设运营，按照社会建“厂”、市和区配“网”、区和乡镇“付费”模式，四年来，已推动8个区82座污水处理厂建设，北京市区两级安排了建设资金21亿元，吸引社会投资21亿元，有效缓解了资金难题。

在业界普遍看好的同时，也有学者表示，要冷静对待相关基金，因为涉及城镇建设，项目工期一般较长，利润也较低，所以相关项目也会承担一些风险。

王守清也提示，一个项目能否成功，本质上还是要看项目本身的策划和运作是否能保证在给定的期限内有足够的现金流（来自项目本身，加上政府初期的补贴）、合同结构和条款是否能公平分担风险、是否能保证项目的可持续发展和实现自我融资。