商务部工作年终综述之一:着力补齐农村市场短板

（原标题：【2016年商务工作年终综述之一】深化流通供给侧改革 加快现代市场体系建设）

2016年，商务部全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神。主动把握和引领内贸流通发展新常态，深入推进内贸流通领域的供给侧结构性改革，围绕“促改革、提效率、补短板、惠民生”中心目标，以市场载体建设为重要抓手，加快市场流通体制机制创新，各项工作取得积极成效。

发布内贸流通“十三五”规划，促进流通转型升级。在广泛深入研究的基础上，商务部会同9部门联合发布《国内贸易流通“十三五”发展规划》，勾画出未来内贸流通发展的宏伟蓝图。《规划》以五大发展理念为统领，在全面总结“十二五”期间流通发展成就的基础上，深入分析了“十三五”期间面临的机遇和挑战，明确提出了未来五年流通发展的主要目标。基于对流通发展趋势的科学研判，《规划》提出了流通升级战略，消费促进、流通现代化、智慧供应链3大行动，9项主要任务和17个重点项目，对于完善内贸流通体制机制，建设法治化营商环境，加快构建现代流通体系，推动我国从流通大国向流通强国转变具有重要意义。同时，商务部会同4部门出台《关于推进商品交易市场转型升级指导意见》，建立“百家百亿”市场信息直报制度，加强商品交易市场运行动态分析，指导京津冀区域市场一体化建设和长江中游及成渝地区跨区域规划编制，促进全产业、各区域的流通发展全面转型升级。

着力补齐农村市场短板，提升农村电商发展水平。近三年，支持在全国26个省区市的496个县开展电子商务进农村综合示范，带动一大批电商企业加快布局农村市场，在全国建成40多万个乡村电商服务点，覆盖一半以上县域，实现快递乡村覆盖率76%，累计培训超过150万人次，带动就业超过300万人。加大电商扶贫力度，2016年重点支持中西部240个综合示范县。其中，国家级贫困县158个，占66%。商务部通过发布政策文件、召开全国农村电商工作推进会、组织专题培训、印发工作指引和服务规范、总结推广典型经验、开展双随机检查和综合示范绩效评价等方式，指导督促各地加快发展农村电商。目前，各地不断创新发展模式，全国农村电商发展呈现出既快又好的局面。例如，安徽启动“电商安徽”，建设“五大体系”；广西制定省级“六有”、县乡“九有”标准，分“八步曲”推进农村电商建设。今年前3季度，农村实现网络零售额6043亿元，占网络零售总额的17%，同比提高3个百分点，通过大力发展农村电商促进“工业品下乡”和“农产品进城”，带动大批青年返乡创业就业，越来越多的农民踏上增收致富道路。

完善农产品流通体系，促进农产品流通提质增效。针对农产品流通遇到的瓶颈问题，提出“推公益、强冷链、促互联”三位一体思路，大力提升农产品流通现代化水平。一是积极推动公益性农产品市场发展。会同11部门印发《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》，建立从批发到零售的公益性体系。各地公益性农产品市场在保障民生、稳定价格等方面发挥有效作用，得到党中央领导同志的肯定，受到广大人民群众的欢迎。二是强化农产品冷链流通体系建设。开展农产品冷链流通标准化示范，加强标准化和信息化建设，完善冷链标准体系，营造优质优价市场环境。三是创新开展农商互联。召开全国农商互联启动会，建设农商互联地理信息平台，围绕“联产品、联设施、联标准、联数据、联市场”，以电商为核心，打造上联生产、下联消费的新型农产品供应链条。四是拓宽金融支持渠道。会同国家开发银行，利用开发性金融支持全国农产品骨干网建设。今年前3季度，全国农产品批发市场实现交易额近3.5万亿元，同比增长7.2%。

创新汽车流通体制机制，努力提振汽车市场消费。汽车是仅次于房地产的支柱性消费。商务部从汽车全生命周期的流通过程入手，加快推进汽车流通体制机制改革，推动扩大汽车消费，促进汽车流通行业健康发展。在新车流通领域，加快规章制定进程，拟定《汽车销售管理办法（草案）》，打破新车品牌授权销售单一模式，建设社会化汽车流通体系。今年1-11月，全国新车销售2494.8万辆，同比增长14.1%，高于去年同期10.8个百分点，为经济增长作出积极贡献。在汽车平行进口试点方面，取得初步成效。会同7部门出台《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》，推动出台强制认证、整车保税等实施细则，总结推广“一平台 四体系”试点经验，批准新增四川等4个试点地区。目前，国内中高端进口汽车降价明显，大部分在15%以上，部分甚至超过30%，售后服务体系日趋完善，更好地满足了多样化、多层次汽车消费需求。在二手车流通领域，推动印发《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》，会同10部门印发《关于促进二手车便利交易 加快活跃二手车市场的通知》，督促各地取消限迁政策，完善二手车信息平台建设，推动取消二手车鉴定评估机构设立行政许可。在报废汽车回收拆解领域，推动修订《报废机动车回收管理办法》并公开征求意见，推动将报废汽车回收拆解企业资格认定列入中央指定地方实施行政许可事项清单，启动修订《报废汽车回收拆解企业技术规范》。

2017年是全面深化改革的重要一年，也是党的十九大召开之年。我们将认真执行中央经济工作会议及商务工作会议决策部署，以内贸流通“十三五”发展规划为引领，努力做强市场功能，做优市场环境，做大流通格局，推动各项工作再上新台阶。