农业供给侧改革怎么改？

（原标题：农业供给侧改革怎么改？）

记者 金嘉捷 编辑 谷子

一年一度的中央经济工作会议落下了帷幕，明确定调明年农业工作的方向：深入推进农业供给侧结构性改革。

农业供给侧改革，怎么改？改什么？据记者了解，即将召开的中央农村工作会议和会议将讨论的相关文件，对此将给出答案。

多维度调整农业供给侧

从中央政治局会议到中央经济工作会议，相继传递出深化农业供给侧结构性改革的重要信号。这或意味着，中央农村工作会议将以供给侧改革为主线展开详细的农业工作部署。

“农业供给侧改革主要有两方面，一个是传统产业的转型升级，这块的定位分类会更加细化。”国务院参事刘志仁对记者表示，转型升级最终是为了实现农业发展的质量和效益。过去发展农业总是重视效益，但未来要强调质量放在第一位。

中央经济工作会议明确提出，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。

今年10月出台的《全国农业现代化规划（2016—2020年）》（下称《规划》）也提出了确保农产品质量安全的五个方面，具体措施包括，实施农业标准制修订五年行动计划、创建农业标准化示范区、构建农业品牌制度和农产品追溯制度等。

“供给侧改革的另一方面是积极更快地培育新业态，包括乡村旅游、生态农业、农村电商等。”刘志仁说。《规划》中也提出发展农业新型业态。包括加快发展农产品电子商务，要求到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。

此外，“传统产业的农产品结构性过剩也需要解决，要在生产环节进行调节，明年或将加大休耕轮作制度的推进力度。”刘志仁说。

据官方资料，今年我国耕地轮作休耕制度试点面积达到616万亩。之后3至5年，将适时研究扩大试点规模。

谈及农产品结构调整，中国社会科学院农村发展研究所主任李国祥认为：“通过对种养等方面的结构性调整，农产品供给关系得到改善，为其价格保持稳中向上提供了基础。”

以玉米为例，今年国家在调整玉米种植结构的同时，推进了以“市场定价、价补分离”为核心的玉米收储制度改革，保障了农产品价格稳定。在今年的工作基础上，中央经济工作会议也再次强调，将积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。

盘活农村金融体制

记者从业内专家处还了解到，在加大农业供给侧改革力度的同时，农村金融创新改革也有望在明年取得突破。

近年来，全国涉农贷款增长迅速，显示出农村发展的巨大资金需求。据中国银行业协会报告显示，截至2015年底，银行业金融机构涉农贷款余额26.4万亿元，同比增长11.7%，涉农新增贷款在全年新增贷款中占比为32.9%。

但是，目前我国农村金融供给还不能很好满足日益增长的多元化需求。华泰证券研报称，随着土地流转改革推进和新型农业经营主体增加，大量融资需求涌现，然而农村金融服务供给远低于全国平均水平。需要重点提升农村金融服务体系，加快建立完善的农村普惠金融和保障体系。

针对这一问题，《规划》重点提出了创新金融支农政策。要求完善信贷支持政策，强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持，建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制，稳步推进农民合作社内部信用合作。

此外，“农村投融资体制改革也是下一步的工作重点。”李国祥表示，“现在投资农业主要靠财政，要想改变这种状况，就要以财政作为杠杆撬动更多社会资本、金融资本投资农业，这也是国家正在推行的政策方向。”

在具体举措上，他认为，可以由国家通过财政注入资金成立担保公司或保险公司，如果社会资本投入后出现风险，这类政策性的担保、保险公司可以赔付一部分，这样把银行金融等各方的积极性调动起来，吸引更多资本投资农业。