海南专员办：尽职尽责 群策群力 推动专项转移支付监管做深做实

2016年，海南专员办在财政部党组的坚强领导下，认真履行工作职责，积极贯彻财政部的有关决策部署，齐心协力、统筹谋划，着力完善工作机制、探索方式方法，进一步做深做实中央专项转移支付监管工作，稳步推进专员办工作转型，取得了良好成效。 

一、立足实际，完善制度，夯实管理基础

“基础不牢，地动山摇”。海南专员办在认真学习《财政部关于专员办进一步加强财政预算监管工作的意见》（财预〔2016〕38号）等一系列指导性文件的基础上，着眼长远发展、结合自身实际，制定了《海南专员办2016-2018年专项转移支付监管推进方案》，就专项转移支付监管的实施思路、工作目标、组织保障、工作步骤、任务分工、实施要求等进行了明确，统一了思想认识，调动了各处室的工作主动性和积极性。同时，我办正着手修订和完善转移支付工作事项内容和流程模板、台账模板，研究出台《海南专员办专项转移支付监管操作规程》，谋划信息化监管手段等，不断夯实转移支付监管工作基础。 

二、精心谋划，周密部署，高效完成任务

推进中央对地方转移支付监管，是实现专员办财政业务监管全覆盖的重要抓手。一年来，海南专员办各处室加强学习、提前谋划、主动出击，在实施部门预算监管等工作的同时，克服人少事多的困难，共组织开展专项转移支付监管业务约30项，如期保质保量完成了各项计划和追加任务。监管内容覆盖专项转移支付的事前、事中、事后等各个方面，采取了审核、监控、督导、核查、评价、检查、调研等一系列监督管理手段，着力将中央转移支付资金的申请、分配、下达、落实、使用、绩效评价等全流程纳入监管链条，确保中央专项转移支付资金的安全、规范、有效。通过近年来的实践，逐步探索形成监管到位、制约有效、良性互动的监管体系，服务转型发展大局。 

三、深入基层，掌握实情，发挥就地优势

发挥就地就近监管优势，促进中央财政管理链条有效延伸和各环节有机衔接，是专员办服务财税改革和财政管理大局的有效载体。一年间，海南专员办在扎实做好非现场审核的基础上，充分发挥贴近地方的优势，深入基层调查访问，向财政部反映真实情况，并提出切合实际的政策建议。比如在今年开展的扶贫资金监管工作中，我办工作组深入贫困县、贫困农场、贫困林场等地，到镇、进乡、走村、入户，搞座谈、听情况、查现场、访农民，切实把握资金的管理使用情况和实施效果，并通过实地调查了解的情况来印证书面资料的真实性和准确性，最终形成客观全面的监管报告上报财政部。此外，我办还结合监管工作深入实地开展了一系列调研，提升了我办服务财政改革发展大局的水平。 

四、内联外拓，加强互动，扩大工作影响

建立和完善“两个联动”机制，是财政部加强专员办财政预算监管工作的重要部署。海南专员办在凝聚自身合力的基础上，积极加强与地方财政部门等的沟通互动，把握监管主动，拓展监管影响。一方面，针对专项转移支付的监管特点，在办党组的统一领导下，围绕转型目标、打破处室界限，成立了转移支付监管推进小组，协调推进全办转移支付监管工作，形成内部合力。另一方面，通过联席会议、专题调研等形式，主动与海南省财政厅及有关行业主管部门等开展交流，并借助海南省财政工作会议、全国人大代表和政协委员座谈会、全国人大财经委专题调研会、海南省农业综合开发工作会议等机会，宣传中央政策和我办工作成果，有力地扩大了专员办工作转型的影响。 

五、及时反馈，督促整改，提升监管实效

专项转移支付监管的主要目的之一在于规范管理、促进中央政策的有效落实。海南专员办积极转变思想观念，改变检查思维、提升服务理念，着力保障中央特定的经济和社会发展目标的贯彻落实。一是及时反馈、实现边审边改，在监管工作开展过程中，对于内部管理不到位等一般性问题，及时提示，要求立行立改。二是重点约谈、发挥警示作用，如针对我办在某医疗资金监管中发现的问题，约谈了省级有关主管部门和医疗机构，促进了对全省省属医疗机构财政资金的规范管理。三是组织通报、推动整体规范，如我办针对几项资金监管中存在的普遍性问题，起草了通报稿，并发文通知有关省级主管部门和市县政府召开通报会，督促各方采取具体措施，确保中央资金充分发挥效用。同时，我办主动向财政部有关司局反映情况、请示汇报，提出合理建议，促进监管效果的提升。