【聚焦“十三五”开局之年】以改革之火点燃中国经济新引擎

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。

在错综复杂的国内外形势中，全面深化改革在爬坡过坎中闯关夺隘，于激流险滩中奋楫向前，呈现出全面铺开、纵深推进、多点突破、协调平衡的积极局面。

改革之火，点燃经济新引擎，为中国经济航船破浪前行注入了澎湃动力。

一个主攻方向：以供给侧结构性改革为主线

作为经济景气的重要先行指标，11月份我国制造业采购经理指数(PMI)升至51.7%，是近两年高点。此前，工业品出厂价格结束了连续四年半的负增长，自9月起连涨两月。

数据传递出的向好态势，本质上是供给侧结构性改革发挥了积极作用。“一些落后产能退出后，我国供给领域供求关系正发生积极变化。”国家统计局新闻发言人盛来运说。

按照问题导向，今年以来，我国结构性改革紧紧抓住去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务这一战术关键点持续发力，步子之大、效果之实，打消了一些人的观望犹疑。

——去产能：截至目前，钢铁、煤炭行业去产能年度任务已基本完成，确保过剩落后产能“真去”“真退”成为工作重点；

——去库存：到10月末，全国商品房待售面积已连续8个月减少；

——去杠杆：10月末，规模以上工业企业资产负债率为56.1%，同比下降0.7个百分点；

——降成本：10月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.73元，比上年同期下降0.13元；

——补短板：农业农村、水利、脱贫攻坚、生态环保等投入明显加大。

得其法者事半功倍。应该看到，五大任务的顺利推进，得益于国企、金融、财税等重点领域改革所取得的积极进展。

例如今年5月1日起营改增全面推开，预计全年减税将超过5000亿元。“确保所有行业税负只减不增，既是改革目标之一，也是重大的政治任务。”财政部副部长史耀斌说，此举是用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

从降低企业杠杆率，到市场化债转股，再到国有企业十项改革试点全面铺开……一系列改革举措不断落地。

一个核心目标：加快建立成熟完善的社会主义市场经济体系

12月5日9时30分，深圳证券交易所，在开市钟声中深港通正式开通。这是继沪港通之后，中国资本市场对外开放的又一里程碑。

国有企业、财税金融、资本市场、土地制度、构建开放型经济新体制……今年以来，各领域标志性、支柱性改革陆续推出，一批具有重大牵引作用的改革精彩亮相，中国全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。

“供给侧结构性改革的核心是坚持市场化改革方向。”中国经济体制改革研究会会长彭森说。

他认为，近期的结构性改革是按照问题导向的“三去一降一补”，但远期目标是加快建立更加成熟完善的市场经济体系。所以在完成五大任务时，一些关键性的重大市场化改革不能放松。

——产权制度是现代国家治理体系的基石。《中共中央　国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》出台，从顶层设计强化了产权保护的法治化路径，稳定了社会预期，坚定了发展信心。

——以简政放权为突破口，释放经济发展活力与潜力。去年以来中国新增市场主体平均每天超过4万户，其中每天新登记企业1.2万户，今年前三季度增加到每天近1.5万户。

——抓住创新驱动这个“牛鼻子”推出财政科研项目资金管理、完善激励机制等多项改革，以制度创新促进科技创新。

——全面推开资源税改革，启动水资源税试点，以经济杠杆撬动企业和地方节能减排的积极性，向世界彰显我国发展绿色经济的决心。

——人民币被正式纳入国际货币基金组织特别提款权（SDR）的货币篮子，人民币“更上一层楼”的同时，中国金融改革站上开放新起点。

在世界经济不确定性上升的背景下，渣打银行、穆迪等海外机构近日纷纷发布报告或评论，表示看好中国经济前景。各方认为，随着稳增长政策效应的持续显现和供给侧结构性改革的不断推进，中国经济将延续企稳向好态势。

一个鲜明指向：既要“做大蛋糕”又要“分好蛋糕”

与30多年前改革大幕刚刚拉开时相比，新一轮改革有着更为复杂的时代语境。

有专家曾分析，如果说改革起步时是“帕累托改进”，绝大多数人能从中受益，那么今天的改革中利益调整是躲不过的问题，难免面临矛盾。

多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革——精准对接改革所需、人民所盼，是今年改革的重要特征。

以扶贫攻坚为例，从改革考核机制到整合扶贫资金、激活金融活力，过去一年间“中国式扶贫”展现了巨大的创新性。各省区市纷纷出台和完善了“１＋Ｎ”扶贫政策举措，既有“加强版”、“升级版”，也有“创新版”，对很多老大难问题都拿出了过硬举措。

此外，探索自然资源统一登记，着力解决水、土壤、空气等生态环境方面的突出问题，切实回应百姓对蓝天白云、绿水青山的向往；出台办法完善农地“三权分置”，开辟中国特色新型农业现代化的新路径；出台七大群体增收激励计划，带动城乡居民实现总体增收……

展望明年，中国结构性改革仍有很多“硬骨头”要啃。改革关头勇者胜，只要我们锐意进取、砥砺奋进，坚定不移推进全面深化改革，一定能创造中国经济的美好未来。

（据新华社北京12月7日电）