【工作研究】职工代表大会不能代替会员代表大会

●陶余来观点

工会是职工自愿结合的群众性组织。会员（代表）大会是工会的最高权力机构；而企业职工（代表）大会是职工行使民主管理权力的机构。可以这样理解，会员（代表）大会是工会组织的大会，是会员讨论工会内的家事；职工（代表）大会，讨论的是企业的事。二者性质、任务不尽相同，代表的构成也不尽相同。

笔者在企业调研工会工作时，常常遇到工会负责干部谈职工（代表）大会如何定期召开，以此显示企业工会工作开展得有声有色。而继续深入了解后发现，企业工会会员（代表）大会却没有像职工（代表）大会这样受到重视，不仅如此，许多机关、学校、医院等事业单位，国有企业、规模以上非公企业也存在以职工（代表）大会代替会员（代表）大会的现象。这种现象应当引起各级工会高度重视，加强宣传，并予以纠正。

职工（代表）大会代替会员（代表）大会使职工（代表）大会无效

工会是职工自愿结合的群众性组织。会员（代表）大会是工会的最高权力机构；而企业职工（代表）大会是职工行使民主管理权力的机构。可以这样理解，会员（代表）大会是工会组织的大会，是会员讨论工会内的家事；职工（代表）大会，讨论的是企业的事。二者性质、任务不尽相同，代表的构成也不尽相同。职工（代表）大会的工作机构是企业的工会委员会，企业工会委员会负责职工（代表）大会的日常工作。

暂时没有成立工会的企业，可以设立主席团，召开职工（代表）大会。但企业如果成立了工会组织，就必须严格依照职工（代表）大会制度，以企业工会委员会作为职工（代表）大会的工作机构，负责职工（代表）大会的日常工作。

一些企业职工（代表）大会没有将企业工会委员会作为工作机构，程序非法，导致职工（代表）大会开而无效。由于职工（代表）大会听取企业关于经营方针、发展规划、年度计划、生产经营的重大决策、职工培训计划等内容的工作报告，提出意见和建议，并形成决议，如果程序非法，会在今后的企业发展中埋下巨大的法律隐患；遇到企业关停并转或涉及职工利益的重大改革，职工（代表）大会决议一旦被视为无效，不但危及企业发展，影响职工重大切身利益，甚至危及社会和谐稳定。

职工（代表）大会代替会员（代表）大会使工会工作决议无效

职工（代表）大会的职权是听取企业关于经营方针、发展规划、年度计划、生产经营的重大决策、职工培训计划等内容的工作报告，提出意见和建议； 审议通过集体合同、工资协议、劳动安全卫生协议，并听取履行情况的报告； 审议讨论企业奖惩办法、劳动保护和涉及职工切身利益的重要规章制度等问题。

而会员（代表）大会审议的内容主要是：工会的工作报告和工作计划；工会经费的收支情况和经费审查委员会的工作报告；工会的重大活动和职工群众关心的重大问题；选举基层工会委员会和经费审查委员会；选举出席上级工会代表大会的代表；讨论通过罢免、撤换不称职的工会委员会委员、经费审查委员会委员或出席上级工会代表大会的代表；民主评议工会工作和工会干部；工会委员会提交的其他重大问题。

同理，把职工（代表）大会与会员（代表）大会议题混为一谈，导致会员（代表）大会决议同样失效。

职工（代表）大会和会员（代表）大会两会合一应注意的事项

鉴于企业绝大多数职工都是工会会员，许多职工代表同时也是会员代表；职工（代表）大会每年至少召开一次，会员（代表）大会每年召开一次，为提高效率，减少企业负担，两会可以结合召开。

凡是“两会结合”的代表大会，会标上应写明“第X次工会会员（代表）大会暨X届X次职工（代表）大会”，或者按会议性质分别用会员（代表）大会或职工（代表）大会的会标。

凡是“两会结合”召开时，职工代表的任期，可以同会员代表任期一致起来。但由于企业民主管理制度是企业领导制度的组成部分，所以延长职工代表任期应征得有关党政方面的同意，同时要注重建立健全对常任制职工代表的监督制约机制。

“两会结合”时，会议应分阶段进行。如果召开的不是职工大会，而是职工代表大会，那么非职工代表的会员代表只能列席职工（代表）大会，没有表决权、选举权和被选举权。工会会员（代表）大会在审议通过工会工作报告、民主选举新的工会委员会时，如有非会员的职工代表，只能列席会议，没有表决权、选举权和被选举权。

“两会结合”，因各自的具体职责范围不同，所以应分别作出决议。