《就业创业证》问世两年，多地仍未落地

《就业创业证》是记载劳动者就业和失业状况、享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务的有效凭证，免费发放。持证者符合相关条件后可享受多项优惠政策——包括申请小额担保贴息贷款、创业培训补贴、灵活就业人员社会保险补贴、税收优惠和行政事业性收费减免、失业保险待遇等。

2014年底之前，劳动者享受就业公共服务，尤其是创业贴息贷款和创业补贴，应先办理《就业失业登记证》。也就是说，创业要先“失业”。许多创业者表示，这种叫法让人很不舒服。

当年底，人力资源和社会保障部通知要求将《就业失业登记证》更名为《就业创业证》，各地已发放的《就业失业登记证》继续有效，不再统一更换。

两年过去了，创业者能否顺利地申领此证，并享受相关就业创业政策服务与优惠？《工人日报》记者就此进行了调查。

持证可享创业优惠

2015年2月，财政部等四部门发布《关于支持和促进重点群体创业就业税收政策有关问题的补充通知》明确规定，毕业年度内高校毕业生从事个体经营的，持《就业创业证》可享受税收优惠政策。

这对于大多数大学生创业者来说，是一个利好消息。

2013年，在京大学生张林毕业后选择创业。毕业前，学校就业办的老师告诉他可以申请教育部的《自主创业证》，并享受相关创业优惠。他跑了国税、地税、人社局等六七个部门，都没办下来，只好放弃了国家对从事个体经营创业大学生的优惠——在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

不仅如此，《自主创业证》不能脱离人社部的《就业失业登记证》使用，意味着所有学生想创业必须先“失业”。

人社部将《就业失业登记证》更名为《就业创业证》后，《自主创业证》业已取消。人社部表示，已发放的《就业失业登记证》继续有效，不再统一更换。各地可印制一批《就业创业证》，先向有需求的毕业年度内高校毕业生发放。有条件的地区，可以加快推进社会保障卡在就业领域的推广应用工作，以其加载的就业失业登记信息电子记录，逐步替代纸质的就业失业登记证明。

记者了解到，《就业创业证》持证可享受多项优惠政策，其中失业者可以申请失业保险金，灵活就业人员可以享受社保补贴。创业者可以收获政府派送的“大礼包”——申请小额担保贴息贷款、创业培训补贴、税收优惠和行政事业性收费减免等。

各地落实政策步伐不一

劳动者有没有及时收到这一“大礼包”？近日，记者向多地的人社部门就业机构求证了《就业创业证》的落地情况。

记者多次致电北京市社会保险服务热线12333，对方表示，大学生可以按照人社部的规定领取《就业创业证》，并享受相关创业优惠。但是普通劳动者只能申领《就业失业登记证》，凭证享受相关创业优惠。

记者了解到，北京市仅对非农户籍劳动者开放了登记失业。2015年2月，人社部发布《人力资源和社会保障部关于修改〈就业服务与就业管理规定〉的决定》显示，农民工失业登记不再有附加条件。但是记者咨询多家街道社保所和12333得到答案是：“社保所只能为档案在册的非农户籍劳动者办理失业登记。”

“回户口所在地领取。”这也意味着，非京籍的城镇劳动者和农民工均无法在京“领证”。

记者了解到，内蒙古和湖北已经全区（省）范围内启动《就业创业证》替代《就业失业登记证》的工作。

对此，记者致电内蒙古呼和浩特市玉泉区就业机构的工作人员，对方表示，现在给劳动者办理的是《就业失业登记证》，要享受创业优惠政策必须办理这一证件。办理这一证件无须户籍限制，在常住地所在街道申请即可。工作人员明确告诉记者，现在尚未办理《就业创业证》。

“《就业创业证》变更是适应大众创业万众创新的需求。”武汉市人社厅就业局局长邹强表示，《就业创业证》已经在制作过程中，年底之前劳动者应该可以办理。他表示，现在劳动者持有的还是《就业失业登记证》，这也是申请创业贷款和一次性创业补贴的必要条件之一。与北京不同的是，在武汉办理《就业创业证》不受户籍限制。

同样的问题，记者采访了深圳市坪山新区就业中心工作人员，她告诉记者，深圳无须办理任何证件，以前有《就业失业登记证》，现在是打印一张《失业登记证明》给前来登记失业的劳动者。

“打印一个月内有效，不需要携带。”该区今年登记失业人员大约3000人次，其中深圳户籍约500人。登记失业之后，符合条件的劳动者可以享受一些公共就业优惠政策，如失业保险金，一年近8000元的创业补贴。“劳动者因为需要享受政策优惠才会来主动登记失业。”工作人员说。但是，创业优惠政策享受则有人群限制，她强调：“创业方面的优惠仅限户籍人员以及海归、本市高校毕业学年内人员等特殊人群享受，一般非深户籍劳动者暂时没有创业补贴。”

与以上所有地区不同的是，无论是哪类人群，在深圳享受相关创业优惠并不需要《就业创业证》。

“个体经营”等条款仍需细化

一些准备办理《就业创业证》的劳动者告诉记者，享受政策优惠“大礼包”依然还有很多困难。

譬如政策规定，大学生持《就业创业证》在毕业年度内可享税收优惠政策。准备创立一家电子商务公司的大学生李海告诉记者，他到很多创业园了解到，一些地方把这个创业优惠年限扩充到了2年至5年，比较符合创业的实际。“一个公司的准备期差不多两年左右，这是最需要创业扶持的初创阶段。”

关于“从事个体经营”的范围，政策也没有新的概括。2010年10月，财政部与国家税务总局下发的《财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》中，明确了从事“个体经营”的范围，即除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外的项目。

对于劳动者来说，如今的创业项目多样化，而“个体经营”的限制还是会把一些想要享受政策的劳动者挡在门外，一些劳动者创业的热门领域依然无法享受新政策的福利。