许善达：降低宏观税负或先降社保缴费

（原标题：许善达：降低宏观税负或先降社保缴费 全国统筹社保已经进入立项研究阶段 ）

“目前全国统筹社保已经进入研究立项阶段，最快明年上半年能出一个结果。”在12月3日召开的“第25届中外管理官产学恳谈会”上，国家税务总局原副局长许善达对记者表示。

在他看来，在经济“新常态”下，2016年在宏观经济领域出现了很多变化，尤其决策层对于宏观税负的态度从“稳定”到“降低”的转变，五险一金或成为最先进行“减负”的领域之一。而为了弥补养老金缺口，全国统筹势在必行。

中国税负究竟重不重?对于这个问题的争议由来已久。天津财经大学财政学科首席教授李炜光新近发布的调查报告显示：企业家认为税收负担很重和较重的比例很高，达到87%，认为税负可以接受的仅占8%，认为较轻和很轻的仅占1%。

除了企业的直观感受，从调查的实际税负看：我国企业的实际税费负担率接近40%的水平。然而，除新兴行业以及金融等领域外，大部分企业的利润率都不到10%。

这样的税负水平如果用世界银行世界发展指标中的“总税率”指标来衡量， 我国企业所承担的税负(总税率是指企业的税费和强制缴费占商业利润的比例)在2013年为68.7 %，2014年和2015年略有下降，但也维持在68.5%和67.8%。

“在十八大之后，首先提的是’稳定宏观税负’，这意味着有增有减，总体不变，但是今年7月26日的中共中央政治局会议之后，这一提法更正为’降低宏观税负’。”许善达表示，这个重大调整与供给侧改革的整体要求相关。

目前推行的营改增是结构性减税的实现途径之一，继续减负怎么减?许善达指出：继续降低社保缴费率应该是优先考虑选项，未来5年应该从40%逐步降低到20%。

按照政策，目前国内包括五险一金在内，社保缴费率已经达到40%左右。而国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员魏加宁曾透露，在所做做的企业家问卷调查，在企业经营中遇到的困难中，72%的企业把五险一金排在第一位。

然而在实际中，我国养老金统筹账户当期缺口大，个人账户累积空账多，预计今年财政给予养老金的补贴或超过6000亿元。

而在这个大缺口中，还存在结构性的差异：根据人社部社会保险事业管理中心发布的报告，2015年全国各省企业养老保险基金结余差异极大，积累最多的如广东结余超过6000亿元，最少的为黑龙江仅结余88亿元，黑龙江的结余仅够支付一个月的养老金

“唯一可以动用的资源,就是把国有资本划出一部分交到社保基金,用国有资本的收益来弥补降低宏观税负收入的缺口。山东省已经在进行尝试。但是这样做的前提就是社保要在全国层面进行统筹，而目前我们还是各省、甚至各市进行统筹。”他透露，目前全国统筹社保已经进入研究立项阶段，方向已经明确。

“尤其特朗普当选美国总统，他的竞选方针中明确的就是减税，其目的是将美国企业的投资拉回美国。”许善达表示，这些回流资本不会聚集在低端产业，依托低税负环境，美国也许在10-20年的时间，出现向上世纪90年代信息技术那样的突破。所以降低中国企业税负，某种程度上为企业提升创新力和竞争力创造条件。