园区VS特色小镇: 贵在各有差异，产城融合

特色小镇现在火了,有些园区在升级改造后也直奔特色小镇而去。经过几十年发展，全国各地开发区、工业园区、产业集聚区、高新区等产业园区等招商平台已经群雄并起。那么，每个产业园区都有必要建成特色小镇吗？产业园区和特色小镇有哪些区别与联系？专家表示：企业园区和特色小镇发展，贵在各有差异，都能做到产城融合。

园区和特色小镇共性

两者都关注重视产业发展。特色小镇与工业园区、产业园区和企业园区的共性在于它们都是以产业为依托，以产业为支撑，强调主导产业的发展。

无论是特色小镇还是产业园区，两者都关注重视产业发展，如产业定位、产业特色、产业平台等，强调高端要素和优质产业的集聚，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。重视创新，推动“传统制造”向“智能制造”转型。

浙江特色小镇尤其强调产业特色是重中之重，也揭示了产业对于小镇发展的基础性支撑。

两者都聚焦战略新兴产业。产业园区在转型升级过程中，十分关注招商引进节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等大战略性新兴产业。

而特色小镇，尤其是浙江省特色小镇，其核心主要聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、金融、高端装备制造等产业。相比传统的工业、产业园区是以劳动密集型为主的产业发展方式，特色小镇是在优中选优，倡导打造“高精尖”特色。比如，云计算产业生态小镇——云栖小镇，互联网小镇——乌镇，玉皇山基金小镇等等，均彰显了聚焦战略新兴产业和产业发展升级。

两者都重视集约集群。两者都重视推动“同质化竞争”向“差异化发展”转型。二者都积极搭建资源集约化、产业集群化的产业体系和空间格局，形成独特的竞争优势。

二者将招商引资的重点放在研发、设计、创新等上游领域及商贸、物流、会展等存在较大利润空间的下游领域；延伸产业链条、拓展产品种类，实现功能升级、流程升级、产品升级。

两者都强调创新招商、投融资体制机制。强调为招商引资营造良好环境，加快制定和落实相关优惠政策。比如对项目建设用地给予重点保障，在企业投资、科技创新、员工子女就学等方面予以重点倾斜。继续深化经济领域改革，协助企业破解融资难题。继续深化行政审批制度改革，合理减少审批事项，缩减办事流程，缩短办事时限，提高政府服务企业发展效率。

特色小镇的特色

不限于产业

但特色小镇与工业园区、产业园区又有本质区别。首先，特色小镇强调的是特色产业与新型城镇化、城乡统筹、美丽中国、美丽乡村等结合，是一种产业与城镇有机互动的发展模式；其次特色小镇更多针对的是小城镇、城市中的城中村改造，讲求其产业、居住和服务等空间功能布局的紧凑、协调、和谐。而工业园区、产业园区过去大多规模较大，用地粗放，居住、服务等功能不够完善，对附近的城市依赖性强。

首都经贸大学城市经济与公共管理学院土地资源管理系副主任张杨在接受《中国企业报》记者采访时表示，从空间上可以看出，三部委提出的国家级特色小镇更多关注城市圈、卫星城镇、重点镇、边远城镇对农村腹地的梯度辐射。

无论是住建部、国家发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》中倡导的建制镇国家级小镇，还是浙江省的特色小镇都明确了特色小镇的产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，而区别于产业园区。

从国家“十三五”规划纲要上看，也提出特色小镇要因地制宜，发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。这是一种以吸引要素集聚、促进产业发展为核心的空间开发模式。

尤其浙江的特色小镇，不同于传统的生产主导的产业园区，而是加上了文化、旅游和社区（生活）的考虑，具有产城融合的特征。其更加注重功能叠加，在自有特色产业的基础上，注重旅游开发、文化等产业。

可以看出，特色小镇不同于以产业为主体、主要作为发展工具和空间载体的产业园区，而是以居民为主体，具有多元的功能、完善的服务、社区的认同、浓郁的生活氛围。

特色小镇离不开特色产业。但特色小镇不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。

从产业本身来看，特色小镇所承载的产业，如云计算、基金、互联网创业等，更具创新性，而且需要以新理念、新机制和新技术、新模式来推进产业集聚、产业创新和产业升级。这与产业园区的一般性集聚是有所区别的，将体现更强的集聚效应和产业叠加效应。

特色小镇的产业特色体现在三方面：一是以工业4.0为引领，以战略性新兴产业、第三产业为主，重点在于研发设计；二是以传统产业转型升级为主，从加工制造向设计、品牌、展示转变，重点在于营销服务；三是以休闲度假旅游为主，满足市民短期、重复、特色需求，重点在于休闲服务。另外特色小镇的社区功能也是其与园区开发的重要区别。

可见，特色小镇还承载了除却产业以外的文化、旅游等其他功能。特色小镇的特色不只限于产业，城镇格局、建设风貌、自然景观、历史人文、生态环境、生活方式等等都可能形成特色。

因此，以产业为主导的特色小镇，与现有的产业集聚区、产业园区也不能混为一谈。

特色小镇

更讲求产城融合

当然，也不乏有些园区在升级改造后可以直奔特色小镇而去。

作为从“产业园区”到“特色小镇”的代表之一，浙江省第一批特色小镇之中的台州市黄岩区智能模具小镇便极具特色。

浙江台州市黄岩区素有“中国模具之乡”的美誉，模具产业作为黄岩区的优势产业之一，至今已有近60年的发展历史。多年来，黄岩模具产业从低端制造向高端智造加速转变，从低小散的块状经济向高精尖的产业集群不断提升。2009年黄岩模具产业集群成为全省21个产业集群转型升级示范区之一。

与传统意义上的产业园区相比，黄岩智能模具小镇发展模式上尤其注重“产镇融合”。小镇的规划建设与区域内旧村改造及“美丽乡村”建设相结合，以产业发展及小镇建设带动区域经济社会发展，增强小镇活力。

相比过去产业园区的过度房地产化，出现“鬼城”、空城现象，黄岩特色小镇的发展一开始便强调完善配套。在基础设施和公共服务配套设施建设上，发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势，吸引社会资本参与；加快形成产权明晰、符合市场规律、具备产业特征的特色小镇商业模式，让社会资本进得来、留得住、能受益；加快PPP立法，把特色小镇作为政府和社会资本合作模式创新的承载平台。并不断完善小镇配套设施，发展现代服务业。

浙江省华夏小康与公益研究院院长赖惠能在接受《中国企业报》记者采访时指出，下一步的浙江乃至全国的特色小镇、美丽乡村要想保持领先优势，必须发展“美丽经济中的总部经济”。将产业链、生态环境友好等同时落地，将招商引资工作一并完成。