河北专员办：构建联合监管机制助推工作转型

为贯彻落实财政部党组关于专员办要与地方财政部门沟通协调、建立必要联合监管机制的工作要求，2016年初，河北专员办与河北省财政厅联合制定了《加强财政预算监管联合工作机制实施方案》，从重大事项会商、信息资源共享、联合调研、联席会议、联合发文、联合智库等方面构建预算监管合力平台，为服务财政中心工作和地方经济社会发展、加强财政预算监管、提高财政资金使用效益奠定了更加坚实的基础。联合监管机制正式建立、运行以来，河北专员办与河北省财政厅高度重视，密切协同配合，紧紧围绕落实具体工作机制，合力推进财政预算监管工作，取得初步成效。

一、共研政策，坚持会商机制。河北专员办与河北省财政厅坚持重大事项会商机制，共同研究贯彻落实财政部、河北省委重大决策部署的具体措施，着力推进体制机制建设，重点解决财政管理中实际问题。一是召开联席会议。近期，双方主要领导共同主持召开联合工作机制领导小组联席会议（扩大），总结了联合监管工作机制建立以来的推进情况、通报了近期财政预算监管有关情况，研究了进一步完善联合监管机制、加强财政预算监管的具体措施，取得较好成效。二是互邀参加工作会议。双方互相邀请参加相关专项工作会议，共同研究推进财政预算管理改革的措施。办领导出席河北省财政工作会议、河北省预算改革暨部门预算布置会等重要会议，传达财政部党组关于财政预算监管工作部署，通报监管情况，凝聚提升财政预算管理的共识；邀请财政厅参加相关监管工作会议，深入研究贯彻落实《预算法》措施。三是联合召开重要会议。与财政厅联合召开地方财政运行监管工作座谈会议，共同与各设区市财政局负责人进行座谈，了解地方财力运行现状和困难，共同研究解决新形势下县级财力困难问题的措施，提出防范财政运行风险的建议。结合预决算公开督导工作，与河北省财政厅密切协作推进预决算公开工作的具体措施。

二、联合发文，强化资金管理。一是开展联合督导。会同财政厅印发《关于做好2016年转移支付资金提前下达督导指标工作的通知》，联合督促河北各级财政将提前下达的转移支付资金及时分解下达并全额编入预算，切实提高预算到位率。二是合力规范财政资金绩效管理。在联合开展绩效评价工作基础上，财政厅会同专员办联合印发《农业保险保费财政补贴专项资金绩效评价工作实施方案》，正式对该项资金实施绩效评价。三是联合提出工作要求。在财政资金审核、调研、核查等监管工作中，双方联合下发监管通知，进行事前部署，有效提升工作成效。如在财政部统一部署的县级基本财力保障核查调研工作中，与财政厅联合下发调研核查通知，明确工作要求，共同组织推进，保质保量完成工作任务。

三、形成合力，提升监管质效。一是共同防范财政风险。建立完善信息数据共享机制，依托财政厅地方预算综合管理、地方政府债务管理等系统，建立完善数据台账，开展动态监管分析。通过核查调研、专题研讨、实地督导、政策宣讲等方式，及时了解预算管理的情况，发现潜在风险，并将结果及相关建议通报、抄送财政厅。二是规范转移支付资金管理。建立完善指标文件、监管结果抄送制度，通过集中汇审、联合抽查、规范基础资料申报、数据分析比对等多种方式，不断提升完善转移支付资金前置性审核的成效，确保转移支付资金特别是民生资金规范申报、精准有效使用。三是深入开展联合调研。2016年以来，围绕财税体制改革的热点、难点和京津冀协同发展国家战略，坚持服务政策导向，精心选题，会同财政厅联合开展“营改增”政策落实、河北省社保基金管理、地下水超采等生态环保治理政策落实等调研工作。全貌反映各项政策的执行情况，深入分析，力争提出有针对性、可操作性的政策建议。