难道还要下一个16年？

无论是垃圾分类还是其他城市问题无不在考验城市管理者的管理水平。

11月22日，环保部发布《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，数据显示，此次发布信息的246个大、中城市2015年一般工业固体废物产生量为19.1亿吨，工业危险废物产生量为2801.8万吨，医疗废物产生量约为68.9万吨，生活垃圾产生量约为18564.0万吨。

作为个体的我们每天都在生产垃圾，共同造就了这些庞大的数字。垃圾处理若不得当，带来的会是资源浪费和环境污染。而垃圾分类处理虽已推广多年，却仍处困局之中。以北京地区为例，本报记者此前的报道发现，垃圾分类试点实施16年却仍难落地。那么，垃圾分类真正落地还要多久？《工人日报》记者就此采访了多方人士。

症结：这个问题天然就很复杂”

“，涉及到技术、经济、社会、法律等多个方面的因素，也涉及到每一个居民。”清华大学环境学院教授刘建国在接受《工人日报》记者采访时说：“这个问题，。”

网络上有不少观点认为，垃圾分类在中国难以推行，发达国家则做得很好。刘建国则表示，垃圾分类需要很长的一段时间，发达国家也是等到社会经济发展到一定阶段才能做好，而目前真正做得好的其实也仅限于德国、日本和北欧的一些国家。

垃圾分类的处理过程本身是一个环环相扣的长链条，前端对后端的影响很大，而系统的配套很难做到完备。刘建国说，从技术角度来讲，垃圾不同程度的混合，均会对末端处理设施的使用效果造成破坏，末端处理要发挥真正的作用需要每个环节严格达到标准才行。

上海市环境工程设计科学研究院院长张益也对《工人日报》记者表示，垃圾分类的确是一个很难的问题。其推广难的主要原因在于三个方面：一是垃圾分类收集的群众基础不足，尚不能得到广泛的配合与支持；二是三处衔接不匹配，即末端垃圾处理设施与分类要求不匹配，上游垃圾产生与回收需求不匹配，中端垃圾收运与分类要求也不匹配；三是政策、法制的配套还不够到位。

刘建国将垃圾分类总结为长期性、系统性、复杂性和全局性四个特性，他认为，做好垃圾分类工作，需要充分认识到其难度，需要有耐心持续地推广下去。

误区：“垃圾是放错地方的资源”在实践上是有害的

垃圾分类实施多年，却没有在广大居民中深入人心，原因之一在于人们对待垃圾观念中存在误区。

垃圾是资源还是污染源？

“垃圾是放错地方的资源。”这句话流传颇广，而刘建国认为这是一个误区，在实践上是有害的。他认为，垃圾的本质是污染源，其次才是有条件的资源。

刘建国说，若把垃圾看成是资源，人们易于认为垃圾分类是在为政府做好事；而如果把垃圾当成污染源对待，可使人们认为不做分类是一件坏事。“引导人们不做坏事，比引导人们做好事更容易。”

垃圾分类的目的是什么？

这通常有三个维度的解释：减量化、资源化和无害化。张益认为，这几个维度难以同时满足，需要有一条主线，但这条主线在不同省市、不同阶段可能不同。

刘建国则认为，跟垃圾末端处理系统匹配起来，根据处理系统进行分类，降低处理系统的二次污染，提高处理系统的效率，利于处理系统稳定高效地运行，是垃圾进行前端分类的真正目标。

垃圾分类的职能主体是谁？

涉及管理垃圾分类的部门较多，包括住建部、发改委、环保部等在内。张益认为，单靠一个管理系统难以做好工作，需要协同各级有关部门，共同做好规划、问责、督查等相关工作。

北京市城市管理委员会今年7月成立，统筹垃圾分类相关管理工作。刘建国认为，北京市成立城管委本身就是一项比较重大的举措，将职能集中，有利于各部门避免权责不明确的问题。

出路：政府主导与全民参与

垃圾分类在中国的推广，经历了几个时间节点。早在上世纪90年代中期，北京就开始提出垃圾分类。2000年，全国设立了8个垃圾分类试点城市。2011年，住建部、发改委发布的相关“十二五规划”再次探索垃圾的分类处理。最近的一次，则是2016年6月发改委、住建部发布《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），提出建立城镇生活垃圾强制分类制度。《方案》提出，到2020年底，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

2015年12月1日，杭州正式实施的《杭州市生活垃圾管理条例》明确：没有按规定将可回收物投放至可回收物收集容器，对个人处50元以上200元以下罚款；装修垃圾混入生活垃圾投放，对个人处500元以上2000元以下罚款。

北京市城市管理委员会工作人员告诉《工人日报》记者，城管委正在继续加强垃圾分类推广力度。今年计划进校园开展30场、进居委会开展宣传教育活动，也要求各街道、社区开展宣传。他表示，我国居民长期以来没有分垃圾的习惯，垃圾分类的观念要深入人心还需要一段较长的时间。

张益认为，进小学、居委会等进行教育引导，犹如“吃中药慢慢调理”。若要“见效快”，可能需要采取将垃圾分类落实到地方各级部门，设置考核标准，对完不成指标的进行处罚、问责等措施。

中国人民大学哲学院教授欧阳志远长期关注固体废弃物资源化，他告诉记者，垃圾分类应形成产业链，管理制度和社会监督引领也均需加强。

刘建国则认为，垃圾分类的顶层设计思路清晰后，各地应结合具体情况，将顶层设计思路和基层创新结合起来。此外，政府起主导作用，全民都该配合。“每个人都是垃圾排放者，每个人都需要承担责任。”

北京市海淀区某小区居民刘女士告诉记者，按照垃圾分类的要求，家中很早就收到社区发放的3只垃圾桶用于垃圾分类，而且也收到了不少专用的免费垃圾袋，此外，还有相应的分类手册。“多数人一开始还能坚持，但时间长了也就不太当回事了。”

垃圾分类，贵在坚持。既需要政府相关部门的长抓不懈，也需要广大市民的持久配合。