南宁：“摩托车之城”的嬗变

南宁，曾经被称为“骑在摩托车上的城市”。

如今，当年保有量达50万辆的摩托车在南宁街头已鲜见身影，取而代之的是170万辆电动自行车穿梭在全市街头巷尾。南宁市区人口400万，电动自行车人均拥有量可排全国前列，并且还在以每天大约1200辆的速度递增。

“摩托车之城”，已经变为“电动自行车之城”。而一些问题，也随之而来。

今年10月，南宁兴宁公安分局邕武派出所对电动车充电不慎引发火灾案的两名责任人分别执行行政拘留15日，该案成为广西首例电动自行车充电不慎引发火灾被行政拘留案。

除了充电易引发火灾，马路上电动自行车的违规行为更是高发。据交警部门统计，截至今年4月，全市交警部门查处电动自行车闯红灯违法行为3万余起，涉及电动自行车交通事故有48起，导致20人死亡、受伤46人。　　　

禁摩之后，电动车“接班”

有这样一组数据：2001年，南宁市（含县）共发生涉及摩托车交通事故509起，占立案交通事故总数的45.4%，造成177人死亡，占年度交通事故死亡人数的54.3%。

以数据为基础，南宁进入“禁摩”时代。电动自行车的“接班”，似乎顺理成章。

“首先是地理因素，南宁地势平坦，市内没有特别复杂的坡道或立交。其次，南宁属于二线城市，规模不大，整体呈辐射状，在人们生活居住的半径内，电动车的蓄电能力可以满足出行需求。其三，南宁的地铁工程至今未完成建设，公共交通和私家车极易遇上堵车，电动车小巧灵活，即便堵车也能轻松而过。”广西大学新闻传播学院邢永川如此分析南宁成为“电动自行车大城”的成因。

如何更好地完善电动自行车管理？南宁交警花了近3年的时间进行探索。

第一步从电动自行车上牌开始。2013年8月15日起，南宁市开始在全市范围内施行电动自行车上牌登记制度。

11月初，大学生吕琴来到南宁车管所北湖工作站现场办理预约车牌。虽然当天下着小雨，但前来预约的市民依然很多。“刚开始（2013年）上牌的时候没把握机会，到2014年想买车的时候又很难排上学习机会，好不容易有了电话预约，打了一个多月电话愣是没预约上。”吕琴对记者说，“上星期看新闻说开设了现场预约点，我赶紧抽时间赶过来。现场排队还有盼头，至少知道前边有多少人。”

“这几年，南宁电动自行车的上牌需求量一直很大，电话和手机APP已经不能满足这种需求量，所以开设了现场预约。”南宁市交警支队秩序科科长梁宇新说。

“不禁不限也能管好”

注册登记只是电动自行车管理的第一步，面对电动自行车逆行、闯红灯等交通违法行为，交警部门采取了第二步措施。

2014年2月20日起，交警部门开始第一次电动自行车专项整治行动，持续4天，现场处罚违法电动车13269辆次，平均每天开出2653张罚单。

之后，南宁市交警支队又推出了“以学促管”“学罚结合”新模式，以及对电动自行车上牌实行道路交通法规考试制，以此提高电动自行车驾驶员的交通意识。

小何去年初刚从广州回到南宁工作，为方便上下班购买了一辆电动车，每天早上她都会骑车路过民族茶花园路口，每次来到这个路口她都心有戚戚，因为小何最近一次违章被罚就是在这儿。“上次被罚是因为图方便逆行了，被交警拦下来后学习了3个小时，虽然过去有半年了，但警醒作用依然在。”小何说。

梁宇新介绍，南宁采取了“以学促管”等一系列管理手段，在市区设立了68个学习点。对违法行驶电动车者不是罚款了事，而是组织他们“看、听、说、读、写”交通安全法规。统计数据显示，2015年日均学习1万人次，今年则下降到6000人次左右。

经过一系列整治措施，电动自行车守法率大幅提高，闯红灯、占道、逆行等乱象基本消失。

今年5月，公安部交管局在南宁召开“依法治理城市道路交通突出问题座谈会”，南宁市“不禁不限”也能管理好电动自行车的做法，获得赞誉。　　　

一个需要持之以恒的课题

有关人士提醒，南宁经验值得称道，但电动自行车的管理仍然任重道远。今年以来，南宁市就发生了150多起因电动自行车充电不规范引起的火灾，占该市火灾八成以上。

西乡塘区万秀村是南宁较大的城中村之一，鳞次栉比的出租房容纳着近5万名流动人口，他们最主要的交通工具就是电动自行车。在万秀村一栋出租楼中，记者看到，虽然是工作日，一楼仍三三两两停着正在充电的电动自行车。房东姜姐告诉记者，7层楼大概有70多个房间，晚上大部分租户回来后，一楼会停满电动自行车，大多数人会选择给电车整晚充电。

2014年3月13日凌晨，在西乡塘区万秀村民安公寓，一辆改装电动车充电时起火，造成2人死亡、47人受伤；4月2日凌晨，江南区淡村六组一居民楼发生火灾，造成3人死亡、21人受伤，疑与电动车充电有关……电动自行车充电引发火灾已经成为一枚“不定时炸弹”。

民安公寓的火灾发生后，南宁多个城区街道办下发了《紧急通知》：严禁电动车在通道、楼梯口处停放、充电；电动车不能连续充电超过6小时；23时30分以后要全面停止电动车充电，以免引发火灾事故。《通知》一出，引发争议，因为并不是每个人上班都朝九晚五，这样“一刀切”，让很多电动车失去了充电的机会，消防隐患少了，却不便民。不少房东只能睁一只眼闭一只眼，让租户继续通宵充电，同时安排晚间值班，尽力防范。

“整治力度肯定不会减，而且路口管理、路段管理还将向精细化发展。”梁宇新说，当前南宁电动自行车增长迅速，群体数量庞大，仍然有部分电动自行车驾驶员心存侥幸，电动自行车管理是一个需要持之以恒的重要课题。

据了解，下一步南宁市将在全市范围内对非法改装电动车现象进行严查，严格排除城中村及人员密集区域的消防隐患。组织在上述地区设置独立的电动车停放及充电区域，增强民众消防安全意识。