湖北咸宁光伏扶贫纪实

目前国家在精准扶贫上步子迈得越来越大，从“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫，让更多的人走上致富之路。

光伏扶贫工程作为一种新的能源扶贫模式，主要在贫困县内为符合扶持标准的贫困户安装分布式光伏发电系统，贫困户通过上网售电，直接增加收入，体现了能源精准扶贫，实现了扶贫开发由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。

而湖北咸宁做得更有特色，看咸宁如何进行光伏发电扶贫。

中央对贫困人口的关怀

消除贫困是全世界共同面临的挑战，在中国这个拥有近14亿庞大人口的国度里，消除贫困更是党和国家一直奋斗的目标。自改革开放以来，中国人民积极探索、顽强奋斗，走出了一条中国特色减贫道路，30多年时间里，使近7亿人口摆脱贫困，为全球减贫事业做出了重大贡献。

习近平总书记强调，当前，中国人民正在为实现全面建成小康社会目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。精准扶贫政策的实施，吹响了我国扶贫攻坚的最后号角。

光伏扶贫工程是有效促进贫困户增收和贫困村集体经济收入增长，实现精准扶贫的重要途径之一。

截至2016年8月，越来越多的光伏扶贫政策落地，从国家到各省、市、自治区地方政府，都在积极制定和推进光伏扶贫项目。

光伏扶贫是国内首创的精准扶贫、精准脱贫的有效扶贫模式，被国家列为精准扶贫十大工程之一，正在向全国贫困地区推广运用。光伏扶贫作为精准扶贫的一种重要方式，受到越来越多的重视，目前国家能源局及扶贫办均出台了光伏扶贫政策的顶层设计，在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，光伏也被明确指明。2016年3月23日，国家发改委、国家扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行五部门联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）。

在今年的中央扶贫开发工作会议上，习近平主席指出，为了提高脱贫攻坚成效，要坚持精准扶贫、精准脱贫。国务院扶贫办副主任欧青平表示：“光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式。”

相比城市，很多农村地区处于电网末端，电力供应能力不足，一些地区为了保障城市电力供应，也存在断电、限电问题。而光伏扶贫工程，能有效解决这一问题。对于拥有屋顶资源、空闲土地的贫困地区农民不仅可以有效解决用电问题，还可额外增加收入，成为贫困户脱贫的生财之道。

在国家的政策支持下，现在我国已经开展光伏扶贫试点工作，并取得了阶段性成果。在2015年，更多的光伏扶贫政策落地，从国家到各省、市、自治区地方政府，都在积极制定和推进光伏发电项目。

全国各地各级政府都推出了相应的光伏扶贫举措，促使了全国的光伏扶贫工作如火如荼，并取得了阶段性成果。如今，在全国各地均涌现出了一批光伏扶贫工作的典范，湖北省咸宁市横沟桥镇的光伏扶贫工作，就走出了一条具有自身特色的发展之路。

咸宁精准扶贫表现

横沟桥镇位于湖北省咸宁市，北连华中重镇大武汉，南接香城泉都咸宁市，西揽烟波浩渺的梓山湖，东通青峰秀峦的九宫颠，京广铁路、107国道穿镇而过，交通便利，区位优势明显。在全面推进新型城镇化建设进程中，横沟桥镇以其得天独厚的发展优势取得了丰硕的成果。

依托其独特的区位优势和发展环境，横沟桥镇历经多年发展，不仅一跃成为鄂南地区明星镇，更是湖北省委省政府确定的首批小城镇综合改革试点镇。然而，在取得众多荣誉和城镇化不断发展的同时，横沟桥镇党委、政府对辖区内贫困村、贫困户的群体也更加关注。

横沟桥镇党委、政府积极响应国家光伏扶贫政策号召，按照上级部门部署，全力推进光伏扶贫项目的落地实施。长岭村作为横沟桥镇2016年精准扶贫重点村，率先启动了首批20多户贫困户的太阳能电池板安装布置，并已顺利实现了发电和并网。

对于精准扶贫户，政府每千瓦为扶贫户补贴3000元。为了帮助扶贫户解决投入资金困难的问题，采取了与金融机构合作的方式，政府补贴、金融扶助，由金融部门按揭，为农户支付成本，收益按年限来返还。对于零散的贫困户，采取成立互助社的方式，由民政牵头，建立分布式集中并网发电，收益按户分配。对于退出和进入的贫困户，采取“退一补一”的方式，确保原始户的稳定收益。

横沟桥镇光伏扶贫项目实施负责人周登华介绍，光伏扶贫这一块，有多种模式，比方说光伏创收、光伏小康、光伏养老。推广这种理念也是按照各个地方不一样的需求来推广，比如说光伏扶贫，采取对贫困户建档立卡。对于非贫困农户，通过光伏这种稳定的收入创收，特别对集体经济村庄，每个村里的集体经济也可靠光伏创收。农民也好，家庭也好，装了光伏发电，就有了20年以上的这种稳定收入，就可以奔小康。还有光伏养老，老人们不用操心，坐在家里就有稳定收入，从运营维护这一块运营公司会把它做得很好。

长岭村是横沟桥镇一个普通的自然村庄，随着现代社会经济发展的洪流，青壮年劳动力都随农民工大军进城务工寻找生计，留在村庄里的大多是老人和小孩，其中一部分为低保户和因特殊原因造成的贫困户，因此长岭村被确定为了精准扶贫重点村。

长岭村副主任镇胜利介绍，长岭村有20个村民小组，总共人口有2609人，贫困户有44户，贫困人口145人，是今年精准扶贫的重点村。比如有一名贫困户，他是老红军，也是一名孤寡老人，脱贫的话过去有一定难度，村里就以光伏发电这一块对他大力支持，这样他脱贫就比较快一些 。

镇胜利所说的光伏发电，就是国家在大力推行的光伏扶贫政策。光伏扶贫是一种精准扶贫的方式，通过在住房屋顶铺设太阳能板，实现分布式光伏发电，农民可以自己使用这些电能，并可以将多余的电量卖给国家电网产生收益，既实现了太阳能资源的开发利用，又可实现脱贫创收的目标。

企业视角看扶贫

子，技术工程队早早地就来到了长岭村。在负责人的统一调配下，技术工程人员分组走进已安装分布式光伏发电站的贫困户家中，检查光伏发电站的运行状况，帮助老乡们解决遇到的一些问题。

工程技术人员的到来，让长岭村7组的佘丰富喜出望外，因为自家屋顶安装的分布式光伏电站刚好这两天遇到一点问题，正准备上报联系工程技术人员来解决，没想到还没等他上报，负责维护的工程技术人员就上门了，不仅解决了佘丰富遇到的问题，还对他家的光伏电站进行了全面检查维护，这让原本还担心万一光伏电站出现问题怎么办的他，完全没有了后顾之忧。

佘丰富家是一户普通的农民家庭，家庭生活本就拮据，还要赡养八十多岁无儿无女的二爷爷。作为曾经的抗战老兵，二爷爷因为特殊原因造成了双目失明，所以终身未娶，是长岭村的重点五保户。在政府部门的大力关注下，第一批光伏扶贫项目就将佘丰富家列入了其中，通过这个分布式光伏发电站，每年可以为他家实现增收3000元，除去前期五年的部分收入还贷，可以实现20年的长期稳定收益。

长岭村光伏扶贫项目负责人张经理介绍，当时了解到政府正在做这个村的精准扶贫工作，根据政府的号召，我们企业就积极配合参与到贫困户的精准扶贫、光伏扶贫工作，现在一期我们公司为他们20多户装了光伏发电系统，每户的装机容量是3千瓦，每年可以为农户带来3000元的经济收入。

据张经理介绍，这里有100多户这样的贫困户，为了不占用老百姓的时间，运维这块成立了运维公司，集中式管理，发电并网所产生的利润全部给予这些贫困户。

三河祥天电力工程有限公司是一家在美国上市的上市公司，咸宁祥天设备制造有限公司是三河祥天的全资子公司，主要生产光伏组件，今年六月份开始建设，九月份正式投产。

三河祥天为了响应国家扶贫政策，对新能源发电尽社会责任，开展了很多光伏扶贫项目，如河南三门峡、山西吕梁、河北衡水等项目。

通过咸宁横沟桥镇的扶贫办，三河祥天得知长岭村非常贫困这个情况后，积极参与，让村民可以通过光伏发电来创收，目前这里的贫困户已经装了28户，现在已经并网发电。

在长岭村首批贫困户安装的分布式光伏发电站第一次全面维保的日