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美国商会:如果特朗普搞贸易保护,我们和中国一起应对

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李艳洁

唐纳德·特朗普赢得竞选、当选美国第58届总统,不仅震惊了全球政界,也让全球金融市场先跳水后飙升。FXTM富拓中国市场分析师钟越认为,市场对新政府的减税、扩大财政支出和贸易保护政策等焦点的关注,导致了这一转折。
尽管特朗普竞选时的政策主张渲染了市场的乐观情绪,美国商界代表和政策研究者都认为,特朗普政府的政策存在不确定性,且难以预测。不过,他们都对中美关系表示乐观,认为不管谁上台,都需要和中国合作。
在竞选过程中,特朗普曾经提出很多针对中国的政策主张,比如指责中国操纵人民币汇率、使中国出口产品在全球市场上更有竞争力,如当选要对中国进口的产品征收45%的重税。
对于特朗普提出的加重贸易保护主义的做法,美国商界代表认为这不仅损害中国的利益,也将有损美国的利益。“我们需要确保美国和中国的企业都能从双边经贸关系中受益。如果特朗普真的这么做,那我们一起来应对。”中国美国商会中国政府事务委员会主席徐暘11月9日在中国美国商会举行的关于美国大选的讨论会上表示。
提高对中国产品的关税?
“在过去,即将就任的美国总统都将重视中美关系。竞选所发表的言辞不代表美国政府的官方政策。”中国美国商会主席吉莫曼(James Zimmerman)强调。
对于特朗普提出的当选后要对中国进口的产品征收45%的重税的主张,清华-卡内基全球政策中心主任韩磊(Paul Haenle)表示,竞选人在选举过程中会发表这样极端的言论,目的是为了引起选民的共鸣。韩磊曾在小布什和奥巴马期间的国家安全委员会任职。
“这一举措也会伤害到美国企业,中国和其他国家也可以提高关税或是设置其他贸易壁垒,这最终会导致事实上的贸易战。”韩磊表示。
中国美国商会副主席费引迪(Randal Philips)表示,目前还不了解特朗普政府的组成人员将包括谁,谁将成为中国事务顾问,所以这一承诺会否落实还不可预知。
直到现在,特朗普的顾问团队一直不怎么公开,谁会成为特朗普的内阁成员也还很不确定。
不过,在经济政策方面,特朗普有一个明确的顾问:来自加州大学欧文分校的教授彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)。纳瓦罗在接受BBC采访的时候曾经表示,解决与中国的贸易赤字问题对美国经济有重要意义,特朗普需要对中国在出口补贴、货币操纵、知识产权侵权等方面做出反击,夺回属于美国的工作和工厂。
有分析人士认为,45%的关税传递出的信号是:美国未来有可能对从中国进口的特定商品征收惩罚性关税,例如在纺织、化工、钢铁和橡胶等领域的商品。这无疑会对中国经济产生负面影响。
“中国现在尤其关心保持经济增长,要实现2020年发展目标,得保持6.5%的增长。如果中国真的发生经济衰退,对谁都没有好处,对美国也没有好处。” 费引迪表示。
韩磊称,特朗普在竞选中提出的很多施政主张都得不到资深政治研究者的支持。“他提高关税、筑墙的说法,是用来唤起大众的共鸣的。特朗普还总是出尔反尔,他的想法也总是变化,这是因为他想赢,他也确实赢了。”
韩磊认为,特朗普现在需要做的是将顾问、内阁秘书团结起来,提出严肃的政策主张。“我想新政府上任后,会有聪明人来讨论这个问题的。我们等等看。”
新贸易秩序推进难
费引迪认为,特朗普的上台可能会使得中美双边投资协定的推进变得更加困难。中国美国商会曾经在年度建议书中表示,美国企业家希望能在2017年底完成中美双边投资协定的谈判,美方也曾经表示希望能在奥巴马总统任内完成。但是现在,吉莫曼认为,不太可能在预期时间内完成。徐暘表示,贸易谈判对美国和中国都很艰难,双方都很强硬。
另一方面,在11月9日的记者会上,美国国会参议院共和党领袖麦康奈尔表示:“已确定跨太平洋伙伴关系协定(TPP)年内不会提交国会。”麦康奈尔明确表示,由于提出脱离TPP的共和党候选人特朗普在总统大选中获胜,奥巴马政府力争年内获得国会批准的计划将推迟。TPP必须获得12个参加国中经济规模最大的美国国会的批准方能生效,而这一决定让TPP生效变得更为困难。并且,特朗普此前曾经表示“明年1月20日就任总统时将宣布退出TPP”,也不考虑要求日本等其他参加国重新谈判。
韩磊称,美国已经在全球化中落后了,尤其是在技术转移、移民以及其他方面。“美国的经济结构,美国的企业和工人在全球化和国际贸易中处于什么样的位置,这不仅仅是美国的问题,这是一个国际性问题,这个问题也会影响中国未来的发展,因为最初从美国转移到中国的制造业岗位现在逐步转移到东南亚了,这是需要相关国家一起来解决的。”
“奥巴马政府对全球化和国际贸易非常关注,支持TPP和重视双边投资协定,我见到来华访问的每一位参议员都向我这样表示这些对美国有多么重要。” 费引迪称,然而现在美国国内的政治环境非常严峻,美国国内也有看法认为美国没有在关系到世界其他地区的议题上发挥恰当的作用,如何找到更好的办法帮助那些国家和地区的人们,将影响到美国未来对国际贸易和全球化的态度。
吉莫曼介绍,过去20年中,美国对中国的出口增长了将近300%,随着中国中产阶层的壮大,中国将持续为丰富的美国商品及服务提供重要的出口市场。过去5年中,中国对美国的直接投资额接近460亿美元。1500家以上的中国公司在美国建立子公司。5年前,中国企业只雇用了15000名美国工人,现在人数达到8万多,美国经济也从中获益。
目前中美双边有不同层次的合作机制,其中包括最高级别的战略与经济对话(SED)、高层经贸对话机制JCCT(中美商贸联委会)等。中国美国商会主席吉莫曼(James Zimmerman)表示,目前得到的消息是特朗普政府会继续保留这些对话机制。
不过,吉莫曼称,有一种看法认为JCCT、SED等双边机制确实发挥了作用,但是效率较低。吉莫曼认为,美中领导人应该思考如何让双边机制更有效地发挥作用,中国美国商会也将继续向双方政府反映企业的诉求以及让双边利益最大化的建议。

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