【工运探讨】对提高职工代表履职能力的路径探讨

●陆婷观点

工会组织要在企业改革发展中发挥积极作用，就要发挥职工代表“代表职工”的积极作用，拓宽职工参与民主管理渠道，筑牢选举、培训、考核三关；搭建组织建设、系统管理、维护权益三个平台。

以职代会为基本形式的企业民主管理制度，是工会坚持“全心全意依靠工人阶级”方针、加强民主管理的具体体现。工会组织要在企业改革发展中发挥积极作用，就要发挥职工代表“代表职工”的积极作用，拓宽职工参与民主管理渠道，进而更加紧密地团结、服务、引导职工，为实现“中国梦”凝聚正能量。

筑牢选举、培训、考核三关

职工代表综合素质的高低直接决定职工代表的履职能力。增强职工代表履职能力，使民主管理工作真正发挥作用，工会组织必须“筑牢三关”。

一是选举关。工会组织在职工代表选举工作中，一是要坚持原则，严格按照法律法规，遵守有关代表条件和结构要求，按程序把具有较好群众基础、较强参政议政能力、较高政治思想素质和能够认真履行代表义务的职工选为代表，把好职工代表队伍入口。二是在选举方法上，改变职工代表选举“领导说了算，职工管打勾”的局面，要把选举权真正交给职工，采取职工自荐、基层推荐、民主竞选等方式，真正把具有改革意识、创新意识、大局意识、责任意识，敢为职工说话办事、在职工中有影响力和号召力的职工代表推选出来。

二是培训关。职工代表综合素质要不断适应企业发展形势的变化，这是职代会作用发挥的关键，是企业民主管理的关键，也是检验职工代表履职能力的关键。工会组织应注重教育培训在提高职工代表综合素质中的作用，组织职工代表学习民主管理知识，熟悉职代会规划、操作程序、职权行使等相关内容，明晰自身职责、权利和义务，从而提高参与管理的基本修养。要不断探索更具针对性的培训方式，使职工代表在实践中，科学表达诉求、理性提出意见。

三是考核关。完善职工代表的考核机制，坚持考核科学化、实效化，建立和完善能者上、庸者下、平者让的职工代表进出机制，在严格执行职工代表管理规定的基础上，探索职工代表述职制管理办法，让职工对职工代表工作进行监督考评，对认真履行职责，参政议政成绩显著的职工代表予以表彰和奖励，对不能履行职责，职工不满意的职工代表建议限期整改或撤换。要把职工代表考核工作纳入对基层工会组织工作考核体系，提高职工代表参与企业民主管理的使命感和责任感，从而推动职工代表队伍建设迈上更加规范、务实、高效的新台阶。

搭建“三个平台”

工会组织要为职工代表发挥作用创造良好的保障机制，不仅要将好的经验做法转化为常态化、长效性的工作机制，更要在职工代表参与民主管理的形式、途径、方法上进行新的探索，积极为职工代表发挥作用搭建好“三个平台”。

组织建设平台。坚持把职代会作为发挥职工代表作用的主渠道，在规范职代会运作的过程中，通过会议及闭会期间联席会组织制度、职工代表提案工作制度、职工代表列席会议制度等，明确职工代表职责权利，保障职工代表作用发挥。要坚持把企业重大决策和涉及职工切身利益的调整方案交由职代会审议决定，充分听取和尊重职工代表意见，全方位保障和落实职代会的审议决定权。尤其是对涉及面广、因素杂、层级多、与职工密切相关的重要决策和管理制度，要在充分做好事前准备工作，如对职工代表进行宣传解释、召开座谈会、设计问卷调查进行民意调查等，再提交职代会审议，为职代会作用发挥提供机制保障，为职工代表充分行使权力提供机制保障。

系统管理平台。确保职工代表全程参与企业民主管理的权利，改变职工代表只在职代会召开期间“打打勾，举举手，鼓鼓掌”的做法，通过加强日常管理平台建设，使职工代表能更广阔参与企业管理，履行职责。要坚持把职工代表提案作为谏言献策的平台，保障职工代表的建议权；在企业大宗采购活动、重点工程建设过程中，建立邀请职工代表参与的工作机制，维护职工对公司重大事项的知情权；努力拓展职工代表意见建议反馈渠道，通过职工代表提案尤其是提案的办复和反馈，落实职工代表的参与权。

维护权益平台。要从贯彻落实“全心全意依靠工人阶级”方针的高度来认知和强化职工代表参与企业民主管理工作，职工代表作用能否有效发挥，对企业改革发展能否平稳推进、职工权益能否得到有效保障，有着至关重要的影响。企业制定的与职工密切相关的生活保障制度是否严格执行，建立的职工维权帮困机制是否符合职工需求等，职工代表的监督能帮助这些工作更有效地推进。而如何使企业各项管理工作得到职工理解和支持，尤其是在服务职工、维护职工合法权益、调动职工积极性方面，职工代表的作用特殊而重要。