供暖博弈“死循环”为何年年打不破？

“供水温度62℃，回水温度47℃……”10月30日晚，在兰州市安定门供热站，该市建设局局长田明一面紧盯锅炉监测仪表，一面嘱托供热站的负责人，务必确保居民家中温度达到18℃。

田明在当天还有另一个“临时身份”——兰州市城关区供热督查一组组长，这个督查组直接由市委市政府督查室指挥。10月28日，受冷空气影响，兰州市决定提前4天供暖，但是直到当日晚间仍有多数市民抱怨“暖气不热”。从10月29日凌晨开始，市委市政府督查室从各相关单位和部门抽调人力，开展了保供暖“零点行动”。

此次行动效果明显，截至10月29日晚间，98家供热企业达标送暖，47家企业在11月1日、2日陆续供暖。因管道破裂而不能供暖的1家企业也在市政府协调下，承诺10日前恢复供暖。

对此次“供暖督查行动”，一些市民拍手称赞。可是一些供热企业却哀叹：“欠费供热最终只能将企业拖垮”。也有许多市民疑惑：每到供暖期，企业与用户之间的“博弈”总是激烈上演，“停暖逼费”、“欠费停暖”、“不达标不缴费”，可谓“各种株连各种赖账”一起涌现，已成“死循环”，政府蹲点排查未必能够从根子上化解矛盾。

《工人日报》记者在采访中了解到，“供暖博弈”大多集中在收费上。从供暖前20天开始，各供热站陆续打压试水，居民也应随即缴费。但缴费结果令人心塞，到11月1日，傅家巷供热站应收热费330万元左右，实收30万元左右；安定门供热站应收热费730万元，实收30万元；五泉山集中供热站应收热费550万元左右，现收约2万元左右……

缴费不足10%，让供热企业“底气不足”。兰州十里店供热站的张建军说，现在都是燃气锅炉，企业需要拿钱买气。而天然气公司规定必须先充值后用气，用户不缴费，企业买不了天然气，气卡里的钱一旦用完就只好停暖。

事实上，企业一旦停暖，受冻的就是一整片社区居民，“株连式停暖”也最为舆论诟病。但是另一方面，对于许多欠费、迟交的居民来说，大都有自己的理由。其中，供热质量成为矛盾焦点。

安定门供热站供热面积达30万平方米，涉及近5000户居民。近年来，该地区多次发生个别居民欠费，导致整个社区被“株连式停暖”事件。当地居民赵先生说：“停暖催费极易伤害居民缴费的积极性。由于供暖设施老化，供暖期间也经常达不到政府规定的18℃标准，许多居民心有怨气，对缴费心存抵触，不达标不缴费。”

由此，供热采暖矛盾多年反复上演，供热企业抱怨居民欠费严重，居民抱怨企业“缺热短供”，由此进入“死循环”，这已成为当地冬季最大的民生问题。据了解，从10年前开始，兰州市就开始推广分户计量工程，让居民可以像用电、用水一样，拥有充分的用热自主权。但是，由于资金问题和管网陈旧无法安装等原因，该工程推广缓慢，个别已安装的小区依然出现供热不达标、收费存争议、入户维修不及时等矛盾。

为此，兰州市今年采取了蹲点排查的办法，督促企业按时点火供热。但是，也有居民认为，政府的强制性措施只能是突击性的行政行为，并不能从根本上化解供暖矛盾。

“政府的首要目标应放在供暖达标上。”此前，在兰州市人大常委会组织的座谈会上，消费者代表、中科院兰州化物所退休职工顾则鸣曾建议，政府应加大房屋、管网的建设改造力度，通过使用有效的保温材料，全力确保供热质量达标。在此基础上，推广供热契约，用法律手段而不是行政手段从根本上解决供热矛盾。兰州市消协法律顾问邢艳红则直言：“供热双方是民事关系，停暖逼费和欠费不交，都应该承担法律责任。”

（本报兰州11月2日电）