国资监事体制机制变动 向管资本迈出关键一步

（上接G01版）

监管实现有效联动

国资国企问题专家、国有重点大型企业监事会主席季晓南早前在接受《中国企业报》记者采访时表示，“监事会作为监督国有企业的专职机构，拥有数百名专职监督人员，是加强国有资产监督、遏制腐败势头的一支重要外部力量。相对于其他外部监督机构，外派监事会连续数年和常年深入国有企业进行监督检查，发现需要反映的问题可以及时向国资委或国务院直接报告，因而更具专业性，更具时效性，具有很大的威慑作用。”

“监事会制度设立16年来，在促进国有企业改革和发展、防止国有资产流失、实现国有资产保值增值方面发挥了积极重要作用，受到中央领导的充分肯定。更好发挥外派监事会制度的作用，提高外派监事会的监督效率，无疑是加强国有资产监督的重要举措。”李锦称。

事实上，自党的十五届四中全会决定国务院稽查特派员制度过渡为外派监事会制度，到2003年国资委成立，监事会纳入新的国有资产监管体制，成为出资人监督的专门力量。目前，国务院国资委代表国务院履行出资人职责的103家中央企业，除上海贝尔外，全部派驻了监事会。

2013年7月监事会进入了第五个任期，数据显示，三年来监事会累计实地检查中央企业及重要子企业5684户，列席企业会议10157次，对53家企业的部分项目开展了境外国有资产检查，揭示了企业各类问题和风险12226项，向国务院和国资委报送各类报告1362份，动态跟踪中央企业稳增长、化解过剩产能和处置僵尸企业等情况，也配合了巡视经济责任审计，经营业绩考核等工作，实现了出资人监督管理的有效联动。

改革仍需推进

“当然，确实也要看到，这些年中央企业国有资产流失的大案要案大多不是监事会披露和发现的。”季晓南表示，“造成这种现象的原因是多方面的，一方面是外部的原因，包括对外派监事会制度的重视程度、外派监事会制度的职责定位、履行职责的授权等，特别是外派监事会制度作为政府的监管机构缺少必要的检查手段和工具；另一方面是内部的原因，包括监事会工作人员的监管素质和能力，履职的积极性和进取性，有效的激励和约束机制等。”

“虽然外派监事会制度在防止国有企业重大投资决策失误等方面也继续发挥着重要作用，但实践证明，外派监事会制度仍有很多方面需要进行改进和加强。”季晓南称。

王文斌表示，国有企业监事会将采取多种有效措施，着力增强监督的针对性和有效性，强化和落实监督责任。监事会将按照企业功能分类、所处行业、发展阶段、布局结构、内控建设等情况，一企一策突出监督重点，并以财务监督为核心，开展差异化检查。此外，还将根据需要，对企业进行集中重点检查和境外国有资产检查。此外，监事会还将建立以报告制度和履职记录制度为核心的监督工作责任倒查机制，建立可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度，全面、如实记录监督检查工作轨迹，确保全程留痕，有据可查。

“总的来看，此番国资委通过多个举措对国企监事会进行的体制机制调整，将更加强化对企业国有资产的监督，更加有效发挥监事会的制度优势，更加充分发挥监事会在防止国有资产流失方面的重要作用，努力打造法治央企、阳光央企，也有利于管资本的强化。”李锦表示，“虽然管资本迈开步伐，但是监事会自身激励机制仍嫌不足，改革仍需向前推进。”