海口的“大动脉”缘何轻易被割断？

近日，海口市海秀西路一施工现场，因施工不当导致地下煤气管道爆裂、泄漏，附近21个小区用气受影响。10个小时后，爆裂的燃气管道才抢修完毕。《工人日报》记者统计发现，近一年多来，海口共发生10多起地下煤气管道及数起电线被挖破事件。

业内人士表示，各类地下管线被施工破坏看似偶然，其实也有必然的因素存在。比如旧城区地下管线的无序发展和监管不力，违规施工、野蛮施工等。如何治愈上述顽疾，有关部门应该深思。

海口市龙华区城管燃气中队有关负责人告诉记者，海口的燃气管道泄漏事故有90%以上为施工引发。为避免管道被其他施工单位挖破，他们要求施工前必须“技术交底”，进行抢修时予以告知，以便派出燃气管道专业人员协调避让，但还是无法避免事件的发生。

“施工中，只要稍有不慎，密布的地下管线很容易被碰到，而现场能避免这一切的就是工人们的注意。”该负责人坦言，以前在道路改造时会提前开协调会，他们还会被邀请参加，提供地下管线的分布图，但现在有的协调会都不通知他们参加了。燃气公司只能在巡线时，不断提醒道路改造的施工队，但无济于事，地下管线仍然不时被挖破。

据了解，深埋于地下、纵横交错的这些天然气管道、电线、水管等是一座城市的“大动脉”，一旦出现问题，不仅影响整个城市的正常生产、生活，也给公共安全带来巨大隐患。“就说挖破一根近10万伏主电缆，将导致海口市区大面积停电。修复这个费用需要几十万元，而供电中断给城市造成的一系列直接和间接影响，甚至会高达上千万元。”该负责人说。

事实上，地下管线破损带来的安全隐患，施工方并非不知道。长期承包市政工程的杜先生告诉记者，地下管线被挖坏，大多的确是施工不慎所致，可其中除了赶工期、野蛮施工等因素，不少时候还出于对地下管线规划的不太了解。

“我们在施工前，即使从燃气、电力、水务和通信等部门了解到有关的分布信息，但地下管线的埋设都是各自为政，施工过程中，施工人员并不知道地下管线具体埋在何处。或者即使知道大概位置，但由于地下管线太复杂，稍不小心就会挖破燃气管和电缆。”杜先生说，现在城市道路地下埋的管线越来越多，但地下管线在地底下到底是如何布局的，规划部门只负责规划，具体埋设时多部门各自为政，谁也不知道地底下究竟变成什么样子了，施工单位挖破管线也就在所难免。

近年来，海口市地下管线不断增加，但数据没能及时更新，难以真实反映城市管线现状。与此同时，很多施工单位为贪图方便，不按设计图施工，随意改变线路，管线也不跟踪记录变更情况，甚至有的管线单位根本不移交资料。因此，相关部门收集到的大多是初始审批数据，与实际情况有很大出入。

“地下管网确实错综复杂，但这不能成为施工单位‘野蛮施工’的理由。”海南大学教授黄渤认为，于施工单位而言，只要摸清了地下管线的分布和走向，并加强与相关单位的沟通，就应该能避免挖破或挖断的“野蛮施工”,竭力避免挖破挖断管线，这是施工安全最起码的要求，也是施工单位必须做到的。然而，近年来，面对挖破挖断管线的施工单位，有关部门大多是大事化小，小事化了，只是象征性地罚些款，无形中助长了施工单位的野蛮作风。

在他看来，要杜绝地下管线频繁被挖破事故，应该从源头上治理，规定施工单位在施工前一定要切实明确施工现场地下管网分布情况，取得管网分布详图并登记备案。有关部门也要做好地下管网的综合探测，摸清地下管线的分布、走向及埋设深度，建成详细的综合信息数据库以便查询，以此作为施工单位的指引。此外，要“高压”问责，高额处罚。对因野蛮施工造成管线破坏的，要严肃追究相关建设和施工单位负责人及现场施工人员的责任。