居民收入增长放缓不利消费平稳增长

（原标题：居民收入增长放缓不利消费平稳增长）

2016年上半年，我国居民人均可支配收入实际增长6.5%，较去年同期和去年全年分别放缓1.1和0.9个百分点；我国城、乡居民人均可支配收入分别实际增长5.8%和6.7%，增速同比分别回落1.2和1.9个百分点。值得关注的是，城镇居民收入增速已经连续九个季度跑输GDP增速，而农村居民收入增速比一季度回落0.3个百分点，延续了放缓态势。另据统计，全国范围内17个省的居民可支配收入实际增速慢于GDP增速1个多百分点，5个省慢于GDP 增速2个多百分点，应该说，当前城乡居民增收面临困难逐渐增多。收入增长放缓将给居民消费保持平稳增长带来更大挑战，产生一定不利影响。

邹蕴涵

当前我国农民收入增长形势分析

当前，我国农村居民的收入大致可以分为四个来源：工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。与城镇居民相比，农民这四项收入增长面临更多障碍，这其中有宏观形势的影响，更有制度性困难存在。

1．农民工收入增长承压加大

当前，我国农民工在加工制造业中占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中占到近80%，在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重达到50%以上。在宏观经济下行压力加大、实体经济经营困难的背景下，工资性收入增长面临许多实际问题。

第一，农民工流动趋缓。根据国家统计局抽样调查结果，2011年以来农民工总量增速持续回落。2012年、2013年、2014年和2015年农民工总量增速分别比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6个百分点。由于总体宏观形势不好、在外务工不稳定、市民待遇难落实，许多回乡农民不愿再外出打工。

2016年上半年，农村外出务工劳动力总量同比增加73万人，粗略估算与2015年同期相比回落103万人。多省市已经开始面临农民工返乡就业大潮。河南省今年1-2月农村转移劳动力在本省就业的比例达到90%，今年过年后有21万人希望返乡就业，比去年增加11万人。

第二，工资增长势头放缓。在流动趋缓的同时，农民工工资在宏观经济增长放缓、多个行业陷入低潮的环境下，增长势头开始放缓。2015年，中国农民工人均月收入3072元，比上年增加208元，增长7.2%，增速比上年回落2.6个百分点。其中，制造业、建筑业、住宿和餐饮业，以及居民服务、修理和其他服务业农民工月均收入增速分别比上年回落6.7、4.4、2.2和4.1个百分点。在收入增速放缓同时，更多的农民工遇到了拖欠工资问题。

2016年上半年，外出务工劳动力月均收入3202元，同比增长6.7%，增速同比回落3.1个百分点。部分建筑业、制造业和产能过剩行业持续低迷，企业新增用工缺口开始收窄；农民务工工资水平在经过前几年快速提高后，已处于相对较高水平，农民工工资水平增幅趋缓，加之接受过技能培训的农民工比例总体偏低，技能水平不高的问题较为突出，一定程度上影响了农民工实现更高质量就业和更高水平增收。

第三，工资被拖欠比例提高。调查数据显示，建筑业和制造业成为拖欠农民工工资的“重灾区”。2015年，建筑业农民工被拖欠工资的比重为2%，较上年提高0.6个百分点；制造业农民工被拖欠工资的比重为0.8%，比上年提高0.2个百分点。交通运输、仓储和邮政业农民工被拖欠工资的比重为0.7%，提高0.2个百分点。批发和零售业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业农民工被拖欠工资的比重均为0.3%，与上年持平。

2．农业经营性增收困难加大

2015年，受农业丰产、进口增加、需求偏弱及国际价格下跌等影响，我国农产品市场价格总体下跌，主产区农民收入损失较大，作为农民的传统支柱收入来源的农业经营性收入增长有限。同时，2016年部分农业政策调整将影响经营性收入增长。

第一是小麦、稻谷最低收购价调整。2016年生产的小麦（三等）最低收购价格每50公斤118元，保持2015年水平不变。2016年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133元、138元和155元，早籼稻比2015年下调2元，中晚籼稻和粳稻保持2015年水平不变。

第二是种植业结构调整。2015年11月，农业部制定下发《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，调整优化非优势区玉米结构，力争到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上。2016年休耕轮作将逐步开展，玉米面积将调减1000万亩以上，黄河流域、长江流域棉花种植面积可能继续下滑，主产区油菜种植面积减少20%以上。

第三是临储政策调整。同时，玉米临储政策大幅调整为市场定价、价补分离。如果2016年玉米价格保持在0.95元/斤左右，比2015年下降0.05元/斤，按玉米常年产量560亿斤计算，农民将人均减收225.1元。一些土地出租农户根据对临储价继续下调的预期，把土地租金下调1000-4000元/公顷，这部分农户的实际收入将受一定的影响。

此外，近些年来农药、化肥、种子等农业生产资料价格逐年上升，造成了农业生产成本的上升。总体来看，我国农产品价格“天花板效应”和生产成本“地板效应”明显，依靠传统农业增产增收的难度加大。同时，农村劳动力短缺，在家劳动力主要以50岁以上劳动力为主，对新技术、新知识的接受水平有限，影响现代农业的推进，依靠转型升级提高效益短期效果不明显。此外，国家相关政策性转移支付的补贴标准和范围基本成熟，难以持续推动农民增收。

3．农民转移性和财产性收入增长乏力

近几年来，农村重点领域改革试点有序开展。截至目前，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点在33个县(市、区)深入开展。农村集体资产确权到户和股份合作制改革分类推进，农民股份合作试点继续开展。农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点办法已经出台，农村集体经营性建设用地抵押贷款试点启动。但是从今年情况来看，大部分改革仍处于试点过程中，对农民整体影响还未显现，农民财产性收入增长仍然微乎其微。

另一方面，作为农民转移性收入的主要来源，财政收入在宏观经济放缓、企业经营困难的背景下，难以保持之前的高速增长状况，甚至出现负增长。受此影响，农民转移性收入将增长乏力。

农民增收缺乏内生性持续动力

为什么在大力促进农民增收政策频繁出台的同时，农民收入增长并没有实质性飞跃？根源可能不在于政策效果不佳，或者政策实施过程中遇到的困难太大。根源还是在农民所拥有的资产不具备清晰的、完全的产权。缺乏明确、完整的产权，就缺乏市场正确定价的基础，农民能够从所拥有的资产中获得的收益就持续被低估，收入就无法快速增长。农民拥有的资产主要包括自身的人力资本、经营性土地和自建房。

1．人力资本产权不完善导致人力资本价值低估

对于农民来说，自身的劳动力（或者更广义下称为人力资本）是自身拥有的第一资产，使用它能够获取的收入有两种形式。

第一种形式是农民通过农地劳作获得的劳动收入。这部分收入，特别是基于粮食市场的收入，由于粮食市场的非市场化因素较多，粮食价格无法正确反映市场供需关系，从而无法对这部分劳动给予合理定价。

第二种形式是在农业人口的劳动力转移大潮中，农民入城工作，成为农民工。与务农相比，农民工的收入已经有了很大提高，但是与城镇居民收入相比，还有差距。刨除农民工所受教育等因素对人力资本的影响外，体制上的因素（包括但不限于居住权、就学就医权、购买住房权等），隐性削弱了农民对自身劳动力的处置权，由此导致其人力资本的出价一定程度上被压低。

2．经营性土地权利缺失影响农民合理收入

农民的经营性土地也存在同样的问题。事实上，从小岗村开始的农村土地承包制是在坚持农村经营土地集体所有制的前提下，对农村经营性土地产权权利的一种明确方式，即除去不讨论所有权外，经营性土地在承包合同里可以对经营权、流转权、收益权等进行规范。对于经营性土地来说，关键权利应该是流转权或者说处置权，即承包者可以经营土地，也可以通过谈判、签订合同等方式将经营权转给他人，获得相应的报酬，而并不需要直接从事农业生产。但事实上，农村经营性土地的流转权目前仍然是缺位的，在很大程度上阻碍了我国分散式小农经营方式向大规模现代化农业的转变。

对于土地流转权，一种最大的担心在于自由流转可能带来的土地兼并潮会导致失地农民生活困难从而导致社会不稳定问题。事实上，我国历史上曾经出现的土地兼并潮确实带来了社会不安定因素，但必须明确的是，这并不是明确土地相关权利的后果，而是明确土地产权后缺乏强有力法治保障的后果。

3．自建住房处置困难导致财产性收入被低估

农民自建住房，原本应该同城镇居民住房一样，具有较大的保值增值功能，是居民日常生活中最主要的、可获得财产性收入的资产。但非常明显的是，农村住房的处置困难远远大于城镇商品房。这里牵涉到农村宅基地的权利界定问题，同时还涉及农村居民十分缺乏有效的、便捷的金融资源，无法将手中资产通过抵押等形式获取收益的问题。最近一年来，农民住房财产权抵押贷款试点办法已经出台，农村集体经营性建设用地抵押贷款试点启动。但是从当前的情况来看，大部分改革仍处于试点过程中，对农民整体影响还未显现，农民财产性收入增长仍然微乎其微。

我国城镇居民收入增长形势

2016年上半年，我国农村居民人均可支配收入6050元，城镇居民人均可支配收入16957 元，城镇居民收入仍然从绝对量上明显高于农村居民。但是，在宏观经济下行压力持续存在、实体企业生存艰难，同时金融市场动荡的背景下，城镇居民收入保持较快增长也存在不小压力。

1．下行压力影响企业工资涨幅

2015年全国城镇私营单位就业人员年平均工资实际增长7.2%，比2014年回落1.8个百分点。虽然全国城镇非私营单位就业人员年平均工资实际增长8.5%，比2014年提高1.4个百分点，但如果扣除2015年公务员、事业单位工资改革调整影响，城镇非私营单位工资增长可能也是同比回落。同时，政策调整减缓了收入提升。

2．地区经济分化导致城镇居民收入增长分化

根据已公布的数据，2016年上半年，城镇居民人均可支配收入名义增速不低于8.7%的省区市包括北京、上海、天津、湖北、江西、安徽、重庆、云南、贵州、青海。受基数较低及追赶效应等因素影响，西部省份收入增速较高，贵州、青海两地城镇常住居民人均可支配收入名义增速分别达到9.3%、9.2%，高于全国平均水平，而辽宁、山西等省份收入增长放缓明显。结合上半年各地公布的GDP数据来看，12个省区市的城镇居民收入跑赢了GDP，包括北京、上海、河北、广东、福建、浙江、湖南、湖北、四川、云南、陕西、青海。而天津、江西、河南、安徽、重庆、广西、内蒙古等省区市的城镇居民收入未跑赢GDP。可以看到，区域经济增长形势分化直接影响了当地居民收入增速。

3．财产性收入难有亮点

居民财产性收入一般可分为家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券等)和不动产(如房屋、车辆、收藏品等)所获得收入，主要是通过交易、出租财产权或进行财产营运所获得的利息、股息、红利、租金、专利收入、财产增值收益、出让纯收益等。目前，金融产品投资受金融市场震荡影响较大，股票、期货、黄金、外汇市场收益波动较大，而居民储蓄和银行理财产品的回报率处于较低水平。同时，互联网金融投资渠道仍有较大安全风险，虽然短期收益较高，但与承担的风险相比，居民投资热情减弱。

在实业投资及租赁服务方面，房屋租金、参与股份制或股份合作制企业分红、投资收藏品或房地产等方式在居民收入中占比仍然相对较少，除房地产市场形势较好外，实体企业经营困难增加了分红难度，收藏品市场不景气仍在延续。同时，不动产的不动产权仍需进一步明晰，方便其抵押、转让、出售、出租，形成可交易流动的金融资产。

4．去产能影响特定人群收入增长

人员安置是去产能方案实施过程中的两大困难之一。从全国就业情况看，市场需求全面回落。31个大城市招聘岗位数持续同比减少，在传统行业需求不断下滑的同时，一些新兴服务业用工需求也大幅回落。同时，中小城市承压明显。

我国城镇居民增收存在哪些问题

虽然从实际情况看，我国城镇居民增收形势要明显好于农村居民，但是在劳动性报酬和财产性收入两大收入支柱上，也存在不小的问题。破除这些障碍，才是推动我国城镇居民增收形势向好的根本。

1．“重资本、轻劳动”导致收入分配向劳动报酬倾斜不够

最近十年，在国民收入分配中，非金融企业部门、金融机构部门以及政府部门的初次分配总收入占国民总收入的比例总体呈现升趋势，尤其是金融机构部门的初次分配总收入占比上升幅度较大，住户部门的初次分配总收入占比一直下降，直到近期才略有好转，而城镇居民的工资性收入就是住户部门获取的劳动报酬的主要组成部分。这种倾斜不够与我国相当长一段时间来经济总体过度追求快速增长的理念十分相关。

2．居民财富投资途径狭窄导致财产性收入增长受限

当前，我国城镇居民财产性收入增长的渠道集中在资本市场和房地产市场。城镇居民要对财富、收入进行投资就需要有健全的金融市场和丰富的金融工具。目前，我国金融市场的发展程度与发达国家相比，仍有不小差距，金融工具的品种和数量也较为单一，使得城镇居民除了进行股票投资和银行理财外，难以获得其他便捷的理财渠道。而在房地产市场上，不动产权的抵押、转让、出售、出租仍面临许多“玻璃门”，距离形成可交易流动的金融资产还有不小差距。同时，房地产相关金融产品发展严重滞后，限制了城镇居民通过房地产市场获取正当收益的途径。

采取措施促进居民持续增收

2016年上半年，我国居民消费保持平稳增长，但也暴露出若干问题。持续存在的宏观下行压力开始通过就业、收入渠道对消费产生滞后影响，居民收入增长放缓的影响正在扩大。应高度重视居民收入放缓问题，切实夯实居民消费平稳增长基础。

1．农民增收应注重破除制度障碍

当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济下行压力持续存在。如何在经济增速放缓背景下继续促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。建议做好两方面工作。

一方面，推动农业生产领域供给侧改革。第一，注重农业节本增效。现在农产品价格大幅提升比较难，节本也是增收，调整农业发展的技术路线，大力推广节本增效技术，节地、节水、节油、节肥，提高家庭经营的效益。进一步推进农地规模化经营，提高生产效率。第二，加快推进产业化发展。大力促进农产品加工、电子商务、休闲农业、乡村旅游、农家乐等农业农村相关产业，延长产业链，让农民更多地分享农业增值的效益。

另一方面，破除农民增收的“玻璃墙”和“天花板”。一是加快农村经营性土地的确权登记，保障土地流转权利。给予农村经营性土地完整的、切实的法律保障，稳定农民预期；给予经营性土地明确的经营流转权，促进土地有效率兼并流转。二是消除农民工留城的制度性障碍。鼓励有条件的农民工在城市购买住房，依法享受与城镇居民同等的公共服务，消除农民工子女就学障碍。三是实行统一的农村集体所有权土地和城镇国有所有权土地征地使用条例，在明确农民对经营性土地所属权利的基础上，确立农民放弃农地按照市价补偿的准则。

2．城镇居民增收应注重规范市场

逐步推动城镇居民收入多元化增长，从之前主要依靠工资性收入逐步转向工资性收入和财产性收入并重的新局面。而保障财产性收入增长，必须加强规范市场秩序和完善制度建设，特别是金融市场制度完善。第一，继续规范资本市场，重视保护投资者特别是中小投资者合法权益。第二，加强上市公司监管，规范可持续回报股东的分红制度。第三，通过创新金融体系、强化投资理财渠道监管、规范交易方式、探索网络交易模式，让居民拥有更为多样的金融理财工具和产品。第四，完善政策法规，保护民间投资的合法权益。

在推动供给侧结构性改革，特别是去产能、去僵尸企业的过程中，更要着重做好下岗分流员工安置工作；对下岗分流人员，免费提供再就业职业技能培训；配合国有企业改革，将从债务重组中退出的国有资本充实到社保资金账户中来，稳定和适度增加失业人员的社保资金供给。

（作者单位：国家信息中心）