金融扶贫新尝试 首个上市公司主导产业扶贫基金落户兰考

（原标题：金融扶贫新尝试 首个上市公司主导产业扶贫基金落户兰考）

记者 李丹丹 编辑 剑鸣

河南省兰考县，为国家级贫困县。50多年前，焦裕禄带领兰考人民战风沙、斗洪涝，敢教日月换新天；如今的兰考，按照河南省委、省政府要求，今年要在全省率先脱贫。

兰考同时也是证监会的9个定点扶贫县之一，在证监会的推动下，兰考在全国率先提出“金融扶贫”理念。在2016年国家扶贫日到来之际，雏鹰农牧与合作方联合发起设立中证中扶私募基金管理有限公司（以下简称“基金管理公司”），这标志着国内首个由上市公司主导的产业扶贫基金正式落户兰考。

不同于以往的基金模式，该基金具有两大模式创新：首创上市公司主导、产业基金作为引导资金的商业模式；以产业带动长效扶贫，在国家扶贫攻坚战略的大背景下，创新市场化运作模式。

金融扶贫新尝试

雏鹰农牧发布的公告显示，基金管理公司的注册资本为5000万元人民币，股东包括中国扶贫开发服务有限公司（以下简称“中扶公司”）、雏鹰农牧、隆平高科、中信农业、兰考龙迪投资管理中心（有限合伙）等。

基金管理公司发起设立的中证中扶产业扶贫基金（以下简称“基金”）总规模不超过50亿元人民币，存续期20年。依托政府有关的扶贫政策导向，基金将投资于国务院有关部门认定的亟须精准扶贫的贫困县、片、区，聚焦于大农业、大旅游、现代服务业三大领域。

基金管理公司董事长吴易得介绍，该基金的设立按照“上市公司主导、市场化运作、规范管理、防范风险”的原则，基金发起设立、投资管理等均按照市场化独立运作、自主经营。

值得指出的是，基金管理公司的股东之一中扶公司，前身为成立于1988年的国务院扶贫办直属事业单位中国扶贫开发服务中心，2008年改制为公司。自成立以来，中扶公司就一直以“产业扶贫”为主要工作方向，全方位参与中国扶贫项目建设，为中国扶贫开发提供服务。

“基金落户兰考，是 金融扶贫 的又一创新举措。”兰考县委常委、副县长杨晓东表示。杨晓东认为，资本市场敢于担当，不断推动体制机制创新，通过上市公司带动、金融机构支持打造“金融扶贫”新模式，改革扶贫资金运行机制，在兰考脱贫攻坚中创造了不少“兰考经验”和“兰考模式”。同时，兰考县政府将积极引进上市公司主投参与当地的项目投资，并协调国开行、农发行等政策性银行通过对引进上市公司增信降低融资成本，促进实业公司积极参与项目投资，推动项目落地发展。

在吴易得看来，基金的成立是资本市场服务国家脱贫攻坚战略的创新尝试。2016年9月，证监会发布的《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》指出，要集聚证监会系统和资本市场主体的合力服务国家脱贫攻坚战略，支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，支持和鼓励上市公司、证券经营机构履行扶贫社会责任。

杨晓东表示，基金的成立具有重要意义：一是贯彻落实党中央、国务院“精准扶贫、精准脱贫”战略的重要举措；二是通过市场化方式建立长效脱贫机制的重要探索；三是发挥资本市场资源优势支持脱贫攻坚的重要措施。

两创新模式并举

据介绍，该基金不同于以往的基金模式，整合了中扶公司、上市公司及专业机构等优势资源，具有两大模式创新：

一是首创上市公司主导、产业基金作为引导资金的商业模式，即由当地政府提供地区资源及项目，上市公司主导项目的筛选，并推动落地。这种模式充分利用上市公司的行业背景及专业优势，结合成熟的管理团队、领先的技术水平，深度发掘贫困地区优势资源，实现产业精准扶贫。同时，依靠基金管理公司的平台协调作用，可以整合政府、上市公司及专业金融机构的各方优势，借助基金管理团队的项目遴选及运营经验、资本运作能力，为项目的健康发展提供了“双保险”。在这个过程中，基金作为引导资金，提供资金支持，放大资金杠杆，同时调动整合多方资源，提供风险保障及增加项目退出通道选择，实现多方共赢。

二是以产业带动长效扶贫，在准确领悟国家扶贫攻坚战略的前提下，创新市场化运作模式。不同于传统的“输血”式扶贫，基金是带着项目和资金扶贫，以产业驱动建立长效扶贫机制，精准帮扶建档立卡，实现人口精准扶贫；通过多产业协调互补，有效促进贫困地区的产业（如农业、旅游、加工业等）融合，发掘适合当地情况的优势资源和项目，实现产业精准扶贫。同时，中扶公司的参与确保了基金可以精准把握国家扶贫政策和投资方向，利用产业发展达到精准扶贫。